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代议制教育!公民教育代议制 ——对J.S.密尔《代议制政府》的另种解读

这篇代议制教育论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

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陈 佳1,2

(1.福建师范大学,福建福州350007,2. 福建省委党校,福建福州350001)

摘 要:公民教育与代议制 的关系是密尔在《代议制政府》一书中阐述的一个重要思想,贯穿于他构建代议制政府的整个过程.密尔认为公民教育是达成代议制 的前提和基础,而代议制 则是公民教育的最好方式.他一贯主张的公民教育思想以其丰富的内涵和实践意义值得后人深入研究和践行.

关键词:密尔;公民教育;代议制 ;公共精神;政治参与

中图分类号:D08

文献标识码:A

文章编号:1673-9884 (2010) 06-0026-04

密尔是19世纪英国杰出的政治思想家,他的名著《代议制政府》发表于1861年,是西方学者公认的有关议会 制的一部经典著作,对英国以及欧美各国的政治制度有较大影响.对于J.S.密尔的《代议制政府》这本名著,国内许多学者已从不同角度作了各种解读①,但对于密尔政治思想里关于公民教育与代议制 关系的论述,以往的学者尚未予以探讨,本文拟对此作一解读.

正如作者所说,代议制 并非适用于所有国家所有民族,许多地区的公民尚未开化到可以自由地实现 的地步,一旦一个地区的公民可以独立思考、有教养、有能力的时候,那么它离代议制 也就不远了.那么这种进步取决于什么呢?取决于公民教育.密尔用“几乎没有什么语言足够强有力来表达我的信念的强度”来来论述公民教育之于 制度的作用的重要性.公民教育,这几乎可以成为密尔政治思想的信念.他认为,“教育有助于塑造人类,有助于成为他所应该成为的人,或者防止他成为所不应该成为的人.”[2]2

一、公民教育是达成代议制 的基础

在密尔看来,公民教育是达成代议制 的前提和基础,但是很少有人给公民教育予以足够的重视.密尔明确指出,“除非人民群众中实质上的精神教养就一定是单纯的幻想,这就是必须走的道路.”在《代议制政府》 -书中,密尔一遍又一遍地重复和强调政治形式与人民相适应这三个条件,“为人民而设的政府形式必须为人民所乐意接受,或至少不是不乐意到对其建立设置不可逾越的障碍;他们必须愿意并能够做为使它持续下去所必要的事情;以及他们必须愿意并能够做为使它能实现其目的而需要他们做的事情.”这三个条件都需要人,可见在开篇之始,密尔就把对人的教育的思想渗入到代议制 中了.在《代议制政府》-书中,密通过多个章节逻辑严密层层递进并举例说明的方式阐述了代议制 所需要的公民教育的具体内容.

第一,国民性格.关于性格,密尔说“积极的、自助的性格不仅是本质上最好的,而且是最有可能得到相反的性格中一切真正好的或可想望的东西.”此外,密尔认为需要培养的国民性格还包括自我克制、服从、活动力、爱国主义和心胸宽广,而自私、嫉妒、冷漠、懒惰、消极被动和刚愎自用则是阻碍代议制 发展的性格.在这里,密尔强调国民性格对于代议制 的实现至关重要.当一种政治形式得到一个国家的有效的舆论和感情的支持,人民就不仅更易于接受,而且更容易学会,并从一开始就更倾向于去做需要他们做的事情,以维护这种制度并把它付诸实施.

第二,知识与能力.密尔认为“知识的缺乏对好政府所有要素方面的不利影响是不需要作任何说明的.”不管是官员还是人民,如果只是无知的、愚蠢的和具有可悲的偏见的人们,则任何政府管理都将搞不好,更不要提代议制政府.因此,“普及教育必须先于普及选举.”密尔甚至提出他希望民众应有的知识是除读、写和算术以外,还要了解对地球的构造、它的自然区分和政治区分,对通史以及本国历史和制度的初步知识.

在密尔看来,不同的民族在不同的文明发展阶段所表现出来的能力有很大区别,要想实现代议制 ,人民必须具有为实行这制度所需要的道德上的、智力上的和积极行动的能力.同样,政府官员需要具有承担公共事务的才能或知识.这种行政才能和知识需要积累经验,并经过参与实际管理事务获得实际知识.当把自由同训练有素的行政结合起来时,自由才能产生它最好的效果.

第三,公共精神与信仰.J.S.密尔认为,关注公共道德,培养公共精神,强化社会成员对自由社会的归属感,是不可或缺的,而这也是公民教育的内容.在他看来,要想实现政治形式与人民相适应的三个条件的障碍之一,就是一国人民的“懒惰,或是不关心,或是怯懦,或是缺乏公共精神,他们和保持这种制度所必要的努力不相称.”如果没有公共精神,普通民众除了遵守法律和服从政府以外,就不会感觉到还对社会负有义务,而控制代议团体的一部分人就会用代议制 来作为自己谋私利的手段.

密尔尤其注意到信仰对于 制度的重要性.密尔说“一个有信仰的人和九十九个仅仅有利益的人是同等的社会力量.”密尔在此处以宗教信仰的力量和道德观念的传播导致黑人奴隶制的结束为例,说明信仰的社会力量的强大,并进一步指出引导和培养受教育的人们对于代议制 的信仰就是为了实现代议制 所做的精神准备.

第四,人的品质.密尔认为,人的品质包含责任感和独立的人格,好政府所存在的意义在于增进人民的好品质,这种品质包含勤勉、正直、责任感、独立的人格等,都是具有独立见解和意志的保证.密尔说“凡是政府中增进勤勉、正直、公正和谨慎的特性,就同样有助于永久性和进步性.”

密尔强调,政治制度既是对人类精神起作用的巨大力量,又是为了公共事务的一套有组织的安排,包括它训练公民的方式、对待公民的态度、它倾向于促使公民进步还是使公民堕落.代议制 适于培养好品质,它使社会中现有的一般水平的和最有智慧的成员的美德和品质能更加直接地对政府施加影响,人民也从施加影响的过程中受到教育,增进了已有的美德和品质.当然,不仅需要培养选民的良好品质,政府官员和议会人员甚至需要有更好的品质,比如法官的冷静和公正、议会代表的久经考验的美德和公认的卓越品质.

二、代议制 是公民教育的最好方式

密尔提出,代议制 是对公民的最好的教育和引导,是对人民加以教育的方式.不仅代议制可以促进积极、进取、自主的性格的塑造,而且 制度是公民教育最好的学校,可以培养公共精神和获取政治知识.依密尔所言,要想实现政治形式与人民相适应的三个条件,“一国人民也许对好的制度缺乏思想准备.但为他们点燃一种希望就是这种准备的一个必要部分.”在这里,密尔所希望的就是推荐和拥护代议制 制度,这是对公民合适的也往往是唯一的公民教育方法.因此,在《代议制政府》-书中,密尔从以下四个方面论述了怎样通过代议制 制度的具体的渠道和方式来进行公民教育的问题.

第一,扩大选举权.19世纪的英国普遍认为选举权扩及中产阶级和劳工阶级,不仅“将会把竞争的阶级带进政治架构中等财产分配制度将会片片撕碎”,而且让人民通过选票在政府里插一手更是无法想象的.然而密尔认为的代议制 ,是代表一切人的 而不是仅仅代表部分或多数的 .因此,既要防止权力滥用而又要发挥平民政府所特有的长处不能通过限制选举权来达到,相反,要通过扩大选举权来教育平民.密尔以美国为例,说明美国人的爱国情操和 教养的养成归功于美国的 制度,因为美国的政治生活是公民最有价值的学校,底层的民众通过这样的 制度达到智力提升和知识的扩展.因此,“当人民被要求参加直接关系到国家巨大利益的行动时,就会对人民的最底层进行知识和思想感情的教育.”

尤其让人钦佩的是,在那个妇女与男子未完全平等的时代,密尔就明确提出妇女也应该有选举权,因为妇女“需要政治权利不是为了可以进行统治,而是为了不致受到暴虐的统治.”而且,给妇女以投票权,这培养了她责任感和独立感,只有把她的判断力和影响力变成直接的力量,才能防止受到权力的伤害.

第二,政治实践,即担任社会公共职务,参与行政.在密尔看来,代议制 对性格的塑造起重要的影响,而且更为重要的是“有时要求公民在一段时间内轮流行使某种社会职务所能得到的性格上的实际锻炼”[1]53.公民担任公共职务可以影响他们的理解力和意志,在这样的政治实践中,公民能从 制度中享受到这种公民教育的的好处,从而扩展其思想的广度和能力的发展.当然,普通公民担任公共职务更为有益之处在于得到道德方面的教育,使他认识到凡是为了公众的利益也是为了自己的利益,从而培养公民的公共精神和公共道德.

同样,密尔在阐述地方代表机关的具体操作中,认为地方行政制度是实现公民教育的制度中培养公共精神和发展才智作用的主要手段.公民选举权和被选举权,还能通过各种各样的选拔或轮流的方法来担任地方行政中的公共职务,“这些地方职位就作为一种媒介把重要的政治教育带给社会中地位低得多的阶层了.”在此过程中,不仅可以智力上受到训练,而且培养了公民的公共精神和政治能力.英国学者托马斯认为,密尔之所以渴望建立 制度,“是因为这是造就一种自立和具有公益精神的人民的最佳方式.”

第三,政治讨论和集体政治行动.密尔强调,只有通过政治讨论,让普通民众才懂得其他地方发生的事情和公共利益对他个人的利益有影响,这也是公民教育的手段之一,正如他所说,“只有通过政治讨论和集体的政治行动,一个被日常职业将兴趣局限在他周围的小圈子的人,才学会同情他的同胞,和他们有同感,并自觉变成伟大社会的一个成员.”

密尔认为,在代议制 制度中,代议制议会的职能是监督和控制政府,此外,议会最重要的职能在于充分表达国民的意见和进行政治讨论,“他们的思想会不知不觉地在和他们接触或甚至冲突的思想影响下得到提高.”因此,在代议制 中,一方面它把最少的人排除于选举权外,另一方面,允许所有各阶级最广泛地参加政治讨论和集体政治行动,尤其是公开自由的讨论,不仅使少数公民相继参加政府,而且使所有公民都在某种程度上参与了政治,在保证最大多数人言论和行动自由的基础上,将民众意见保持在理性和正义范围内,使民众从政治参与中获得了教育和锻炼.

第四,专业文官制度.密尔指出,在代议制 中的好政府的一个重要原则在于,任何行政官员都不应该根据人民的选举来任命,政府的全部工作都是要由专门技术的人员来担任.政党更迭,政治人物走马灯似的上上下下,在这样的政治变动中,需要有稳定的构成公共服务的常备力量,就是职业文官,也就是职业公务员,来维持社会的基本行政功能,不致于社会因为政治变动而损害到公共服务.密尔说“文官制度培养着组成委员会所需要的人员,而且它的存在是委员会具有价值的唯一保证.”

密尔认为,录用这些职业公务员要采用公开考试的做法,由不从事政治并具有和主持大学优等生考试的人同样级别和能力的人来组织,“考试应该是竞争性的,任命的应该是考试成绩最好的人.”当任命的是为数众多的志愿者中最杰出的人,并且把成功的竞争者按照名次排序时,则不仅鼓励每个人尽全力去参与竞争,而且更重要在于在全国实行文科教育的学校都会感受到这种影响,由此,专业文官制度不仅能培养出大量的职业行政人才,还能大大提高全国教育机关的质量,而这也就因此成为代议制 中公民教育的一个手段.

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三、密尔公民教育思想的演进轨迹

在密尔的一生中,虽然没有专著探讨公民教育思想,在《代议制政府》-书中也没有专章集中论述,但这一思想不仅贯穿该书的始终,而且在其一生的思想中占据重要位置.密尔认为,公民教育是达成代议制 的前提和基础,而代议制 是对公民加以教育的最好方式.英国理论家、政治活动家哈罗德.J.拉斯基这样评论密尔,“他一贯地坚信,教育‘不但是重要的而且是唯一的补救办法,如果懂得教育的真正意义的话’.”只有通过教育,才能达成政治形式与人民相适应的那三个条件,才是好的代议制 制度.

纵观密尔的学术生涯,不难发现,在其早期著作中就开始关注公民教育.在1843年的著作中,他就明确地提出了“国民性格”的定义,指出“国民性格就是人们的意见、情感和习惯.”密尔认为,一个国家的性格是存在于它成为国家的行为中,并非存在于受诸多其他因素影响的政府的行为中;存在于当前流行的格言和其他大众观点的表现中;存在于那些受着永远的尊重和崇敬的人和作品的性格中;存在于法律和制度中,因为他们本身就是国家的作品,被其承认和支持.

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在1848年的著作中密尔又提出,为了改变劳动人民的智力和贫困的状况,要对劳动阶级的子女进行有效地国民教育,“对人民群众进行一切智力训练,其目的必须是使他们增加常识,使他们能对其周围的环境作出切实可靠地判断.”425在人民群众中传播有益常识的教育,使他们能够获得自我判断的知识和能力.他认为同大多数人的自发需要相比,从原则上说,就应该由政府向人民提供教育.

在1859年的《论自由》中,他提出,人在年青时就应受到教育和训练,知道并受益于人类经验业已确定的结果.智力和道德的能力也和肌肉的能力一样,是只有经过使用才会得到进展的,“人类的官能如觉知力、判断力、辨别感、智力活动、甚至道德取舍等等,只有在进行选择中才会得到运用.”[8]68人们彼此之问应当相互帮助,应肖相互鼓励,使其较高官能获得愈益增多的运用,使其情感和志趣愈益指向聪明的而非愚蠢的、升高的而非堕落的目标和计划.

1867年在圣安德鲁大学的校长就职演讲中,密尔对公民教育、大学教育的目的和作用乃至大学教育的课程等作了详细的论述.他说,政治经验的学习不可能一蹴而就,更不可能从教科书或大师的教导中学到,教育可以引导大众了解政治生活中的原则,在政治生活中“我们所需要被教育的东西是成为自己的老师”,必须自我训练、自我开发,以形成独立的判断,在公民教育中并没有权威,启发是从经验和观念的交流中得到的.

在1869年的《妇女的屈从地位》中,密尔着重提出了妇女教育的重要性,认为夫妻在法律面前平等是使人类的日常生活成为道德修养的学校的唯一的手段.“当妇女只要像男人一样,通过学习和教育偶然也得到旁人经验时,她们一般地就比男人较多地具备熟练和成功的实践所必需的主要条件.”当妇女的智力教育与男子教育一样加以改进,妇女将和同一社会阶级的男人平等地成长,能够懂得商业、公共事务以及需要运用较高级的思维的事情.

在他晚年的自传中,密尔对教育的思考更进一步,因为他认为“只要教育长期如此不完善,民众的无知,尤其是民众的自私与野蛮,是令人害怕的.”教育是全体民众都必须经历的,未受教育的群众通过教育获得知识和培养公共精神,已有知识的民众继续通过政治实践的教育培养公共道德和信任感.密尔认为要达到以上这样的程度不是一朝一夕能够达到,需要有一整套培养的方法和制度,因而他热忱欢迎所有杰出人士进行的社会主义实验,这种实验不论成功与否,对参加的人都是一种最有用的教育.

综上所述,早期的密尔是 主义者,提倡实行普遍教育的方法,使穷人可能改善贫穷的生活,后来受到孔德、圣西门学派、托克维尔和柯勒律治等人思想的影响,他逐渐接受并提倡社会改良的思想.在 与教育的关系上,他提倡参与型 .在政治舞台上,强调民众的自我教化、自我管辖,培养自我统治的责任感,这不是由指示和教导而来,而是通过对这种责任感的训练而获得.同时,密尔要求政府对投票者识字和识数方面的基本指引,并需要有对该国政治历史和政治制度有所了解,他一再强调学习和探究需要以一个有教育作用的 制度作为先决条件,这种制度需要为参与者提供机会.通过这样的政治参与,公民学会对他人的合法诉求,把握好自身的位置.政府扮演学校的角色,对公民引导、教育,一个好的政府不仅要为民众创造幸福,而且还必须能鼓励最大程度的民智开发.

密尔生活的时代,正处于英国工业革命萌芽和发展之中,议会制度和选举制度尚未完全改革,普及教育尚未实施,大学还仍然在教会的控制之下,工会也还没有摆脱自私的立场,虽然“ 之潮大起,但传统上关于 的疑虑尚未消除. 人人有如‘摸黑一跃’.”而密尔在当时就预见和呼吁社会变革,对于 和教育有着持续而深刻的思考,其思想不仅仅影响了同时代的人,也对后来许多致力于社会进步的人士产生了重要影响.他所提出的关于公民教育是达成代议制 的前提,而 则是最广义的公民教育,理想的政府形式是代议制政府,其最重要的职责在于:一方面普及教育,培养公共道德,使代议制 的精神得以实施,另一方面通过 制度将人民带入 宪政之途,使他们经受良好的教育和训练,逐步成长进步,而这都需要时间,却是未来进步的希望,这些主张直至今日仍有其现实意义,因此密尔公民教育思想的当代价值值得后人珍视.

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