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政治社会!试沦俄岁斯“双头政治”局面的成因前景

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林中威

(中国青年政治学院青少年工作系,中国 北京 100089)

摘 要:普京与梅德韦杰夫的“双头组合”是今天俄罗斯政坛权力的中心,两人的合作直接影响着俄罗斯的长期稳定与发展.自梅德韦杰夫就任俄罗斯总统至今,“双头政治”的可行性得到了充分的验证,但其也面临着一些问题与挑战.研究其成因、特点及前景,对于我们研究俄罗斯乃至国际体系的未来都有非常重要的意义.

关键词:普京;梅德韦杰夫;双头政治

中图分类号:D503

文献标识码:A

文章编号:1673-9884 (2010) 06-0022-04

在当代国际政治中,“双头政治”,即在国家政权治理中由两个首脑分享权力的现象并不鲜见,从法国的“半总统半议会制”的总统与总理共同治理模式到乌克兰“白马王子”尤先科和美女政治家季莫申科的组合,都可视为是“双头政治”.不过,对于拥有长期集权制传统的俄罗斯而言,今天“梅普组合”所实行的“双头政治”是一种非常罕见的现象.自2008年5月梅德韦杰夫宣誓就任俄罗斯总统以来,“双头政治”的第一个总统任期已经过去了一半.在两年多时间里,这一体制经历了金融风暴、梅普不和传言等各种考验,取得了可观的成就.作为我国的重要邻国和国际政治中举足轻重的参与者,“双头政治”无论对于正处于全面现代化进程关键时期的俄罗斯,还是对整个国际体系而言都具有非常重要的意义.了解“双头政治”的来龙去脉,进而为研究俄罗斯今后的政治经济走向提供参考,对我国有非常重要的政治和经济意义.

一、“双头制”产生的历史背景及现实原因

纵观梅普二人登上政治舞台的前前后后,使他们成为俄罗斯政治舞台焦点的不仅是他们的性格与努力,更应该归功于俄罗斯不断变化的国际国内局势.

1.俄罗斯社会需要普京式的政治延续

二十世纪九十年代,俄罗斯人民经历了一系列磨难:经济崩溃、国际地位急剧下降、政治腐败混乱、寡头崛起、人民生活水平急剧降低,整个社会滑入了一种无政府状态,甚至人口数量正在锐减.残酷的现实使人民迫切希望能够扭转衰落与混乱的局面,恢复社会秩序.而从剧变的混乱中获得了大量好处的政客、寡头和官僚们,以及为剧变推波助澜的社会精英们也非常希望能够使社会恢复稳定.只有这样,才能有利于既得利益者保护自己的所得,同时得以削弱俄共为代表的左派运动存在的合法性.而且,军队和政府系统也迫切地需要一位强有力的领袖,前者需要扭转第一次车臣战争失败的恶劣影响和摆脱缺乏财政拨款的窘境.而政府则在财政上依赖于寡头,在行政中又遇到地方与其争夺权力,同样处于一种极度虚弱的状况之中.他们需要恢复军队的社会地位和政府的权威,从而恢复自己往日的地位和力量,也为民族的复兴创造条件.

普京力图将俄罗斯再度融入西方文明.他的一切行动都是以俄罗斯的复兴为目标.这种实用主义可以帮助他争取各政治派别的认可,最大限度的团结俄罗斯国内的力量.由于普京具有强力机关工作的背景,并确实拥有较强的个人能力,这使他可以很快地获得军队与强力部门这一苏联宝贵遗产的支持,借以推行他的政策和主张.尽管普京也抑制那些干政或是危害国家经济利益的寡头,但却并不提倡对寡头们进行彻底清算,这也让他获得了寡头们一定的支持.普京上台后,在八年中,基本恢复了国家的秩序,俄罗斯军队赢得了第二次车臣战争的胜利;在一定程度上恢复了国内的经济,并使之借着油价上涨的东风得以快速增长;恢复了 政府对于地方和寡头的强势地位;重新确立了自主的外交方针.而在恢复性措施之外,普京还建立了一个相对强而有力的“政权党”;限制了寡头,组成了一系列强大的国有企业:着手建立一套社会福利体系.这一切手段确实在俄国国内恢复了秩序,满足了社会各界的需要.

2.新俄罗斯政治需要普京出让总统权力

尽管普京的权力与威望可以帮助他通过修改宪法来获取三连任,同时这也是保证他希望的政策延续性的最稳妥手段,可是这一举动却会对普京的执政基础造成深层次的消极影响.连任很容易让人联想起苏联时期的领导干部终身制.随意修改宪法,长期盘踞总统职位很难不让亲历了苏联时代的普京和俄罗斯人民产生不好的联想,而改变这一不合理现象本身也就是新俄罗斯政治合法性的重要组成部分,立志建立一个强盛的新俄罗斯的普京也自然不愿意背上独裁者的恶名.同时,长期占据总统职位也确实会进一步为俄罗斯增添普京的个人色彩,也不利于俄罗斯社会精英集团分享社会权力目标的实现.

此外,普京的政治理念与手段在推动俄罗斯的可持续发展方面也存在着弱点.在经济方面,在其总统任内经济的高速增长主要还是建立在国际能源价格上涨和大量外国游资涌入的基础上,关乎国家长远发展的农业、加工业和内需没有获得真正的发展,前二者还有所退步,经济的对外依赖性大大增加,于是有反对派将本世纪前十年俄罗斯经济的发展称为“欺骗的十年”.在政治上,普京虽然抑制了寡头对国家政治经济的干预,恢复了官僚机构和军队的权威,但是也有人指出这种过于集权的做法是在建设“官僚国家”.在霍多尔科夫斯基案的审判结束后,俄罗斯科学院世界经济和政治研究所所长格林贝格发表了如下评论:“国家官僚战胜了寡头.钟摆由一边摆向了另一边.但在钟摆的两个极点之间还是空荡荡的.公民社会仍然一无所得.”官僚机构权力的过度膨胀将扼杀整个社会的活力,不利于俄罗斯的长远发展.在文化上,民族主义既是普京得以聚拢人心、团结社会力量的号召,但极端民族主义也可能为俄国社会留下隐患.尽管今天的俄罗斯已经转型成为一个联邦国家,但其国内民族情况仍然非常复杂,车臣问题就是一例.同时,国家的骤然衰落与生活水平的倒退所产生的社会压力需要找到自己发泄的渠道,于是它往往在主体民族中鼓动起对其他民族的痛恨,将后者视为罪魁祸首.今天,各种各样的新纳粹组织在俄罗斯横行,对一切其他民族怀有恶意,这对于俄罗斯的稳定与发展也是一个潜在的威胁.

3.梅德韦杰夫符合普京的政治搭档条件和俄罗斯的政治需求

俄罗斯和普京都需要这样一个新总统,他首先能够接受普京保有权力,这样才能保证后者所追求的政策持续性,实现他“给我二十年,还你一个全新的俄罗斯”的豪言壮语.其次这一人选又要比普京这样的实干派多一些意识形态的色彩,能够为俄罗斯社会找到一种长期发挥作用的政治理念,同时保证知识分子们对政权的认同.梅德韦杰夫就是极好的人选.首先,他作风低调,不是外界的焦点人物,普京的威望才是他当选总统的最大动力.也正因为如此,梅德韦杰夫与俄罗斯的官僚体系以及强力部门没有很深的牵连,没有独立的核心团队来掌握权力,从而在行政上暂时无法摆脱对普京的依赖.其次,梅德韦杰夫作为长期从事法律工作的高级知识分子,对于自由主义思想有较深的认识和较坚定的信仰,他在讲话中表示:“俄罗斯政治的基础应该是下述原则:即自由要好过不自由.”而这种自由必须以“法律的至高无上”为基础.同时还鼓吹“私有财产是极其重要的社会构建,是一系列人权的基石.如果我们不尊重和保护它,与整个世界的大潮背道而驰,我们就会生活在落后与荒凉中.”新任总统强调的 、法制与私有产权可以为俄罗斯社会提供一种不同于短暂的民族复兴狂热,可以长期发挥导引作用的自由主义意识形态,但他又与一些极端的自由主义者不同,尽管在经济上他支持国有企业的私有化,但却并不反对政府更多地对社会福利事业进行投资;在外交中他对西方采取了更为温和的姿态,但是在涉及俄罗斯核心安全利益的独联体、阿布哈兹和格鲁吉亚问题中都采取了强硬的立场.

梅德韦杰夫同样也符合了世界各国,特别是西方发达国家的期望.他的经济观点和方针政策有助于稳定外部市场对于俄罗斯政府的信心,扭转其在与寡头斗争中给国内外投资者留下的不良印象,吸引更多的外资.在外交中梅德韦杰夫偏重对话而不是对抗的态度也获得了各国特别是西方国家的好评,德国外长施泰因迈尔这样评价梅德韦杰夫:“纯粹的、具有西方经理气质的欧洲人”.

二、俄罗斯“双头政治”合作与分歧的现实表现与理念根源

“双头政治”往往体现为两个政治人物在国家治理中对权力的一种分享,同时在这种分享中也难免存在着理念和策略上的差异,处于一种“争而不破、相互兼容”的状态.在俄罗斯,“普梅组合”中差异与合作并存的现象,实际上有其理念的根源.

1.“梅普组合”的平衡兼容与分歧对立

在两年多的时间里,梅普二人的合作总体上来说是配合默契,运行良好的.在总的发展路线上保持了对普京的“萧规曹随”.在权力的分配上,一方面宪法和法律规定的总统权力得到了包括普京在内的各方面的维护.另一方面,作为总理,普京的管辖范围也有所扩张,可以影响对军队指挥和地方官员的任免,同时普京还通过政权党“统一俄罗斯”掌握了国家杜马,使得他在制度上免于受到总统罢免的威胁.在具体工作中,两人的分工基本遵循了宪法的规定,总统决定大政方针,负责外交国防事务,而总理则主管国内经济社会事务,但梅普二人也经常就施行的各项方针政策进行讨论,以保持双方的一致.最后,普京与梅德韦杰夫在一些观点和行为方式上有所接近,并对对方的决策保持尊重.梅德韦杰夫在乌克兰问题上一改以往外交中温和的姿态,变得如普京一般强硬.而在罢免普京亲信莫斯科市长卢日科夫的事件中普京也对梅德韦杰夫的决定表示了赞同:“俄总统的行动完全合乎法律且在自己的职权范围内.”

在总体和睦的背景下,梅普二人的分歧也时有发生.两年多来,双方在经济问题、改革与政治稳定关系问题和民族问题等方面都发生过公开的相互批评与争论.而梅德韦杰夫更逐渐被视为与普京的“强力派”存在矛盾的所谓“自由派”代表人物.2010年发生的卢日科夫事件,让人们怀疑梅普二人之间是否存在和权力斗争.随着2012年大选的临近,外界的这种怀疑有愈演愈烈的趋势.然而事实上,梅普二人爆出的一系列争端,都可以从他们的理念差异中找到根源.

2.“梅普组合”兼容与分歧的理念根源

总的说来,梅德韦杰夫与普京有着一致的意识形态、施政方针与目标.首先,在俄罗斯的历史评价上,他们都认为苏联时期的实践是失败的,苏联模式走到了死胡同,经济疲软,政治不自由.而今天的俄罗斯存在着经济结构落后、行政效率低下、腐败问题严重并且司法体系不够完善.其次,在对俄罗斯未来的规划中,他们赞同未来的俄罗斯应该拥有符合俄罗斯具体国情的体制,“更加富有、更加人道、更加自由和更加具有吸引力”[7].未来的俄罗斯经济应该是一种创新型、多样化的经济,政治上应该拥有独立的司法体系、高效而廉洁的政府,在外交上应该与欧洲更为紧密地联系起来.最后,为了改变俄罗斯的现状,实现上述一系列目标,在政策的施行中他们都同意政府在未来一段时期的社会生活中继续发挥重要作用,以保证转型的顺利完成.具体措施包括经济上加强结构的多样化和提高创新在发展中的作用,建立有效的金融体系,促进与世界经济的一体化,加强农业生产和工业技术的革新;政治上发展政党政治,提高法律和司法机关的地位,推进行政改革;外交中继续维护独联体国家政治倾向和领土主权为代表的俄罗斯传统核心利益,积极发展与欧洲的交往,为大欧洲的建立打下基础,与中国等发展中国家保持良好的关系等.

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但是,主要观点的接近并不能掩饰梅普二人在施政过程中体现出的不同风格与意识形态倾向.总的说来,梅德韦杰夫更强调在法制框架下发挥社会的作用,而普京则更为看重国家和政府的领导,前者更倾向于自由主义,而后者偏向保守.这体现在经济、政治和社会等各个方面:在经济上,梅德韦杰夫更看重市场和私人企业的作用,强调效率与创新,而普京则更重视国家的调控与指导;在政治上,梅德韦杰夫强调法制,希望削减政府机关,让公民社会在国家政治生活中起到更大的作用,而普京则希望通过加强政府机构效率的方法来改进政治体制,普京提出“主权 ”的概念,而梅德韦杰夫认为这一理论从学术上不能成立;社会与文化方面,梅德韦杰夫认为自由是国家政策的基础,而普京则指出个人利益应该服从于国家,普京热衷于稳定,而梅德韦杰夫更强调自由.

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尽管梅普二人在政治理念上的共同之处成为了二人能够合作的基础.但两人在观念上的差别也是显而易见的,然而在俄罗斯当前的社会背景下,二者这些差异反而成为了合作的动力.

三、俄罗斯“双头政治”的特点及俄罗斯的未来

从前面的分析中可以看出:俄国的“双头政治”不是法国式的法律保障下的分权,而是过渡时期的特殊现象.对其特点进行归纳分析对于判断俄罗斯政治的未来走势无疑是非常必要的.

1普京在“梅普组合”中占有主导性.当前,双头之间权力的让渡很大程度上是因为普京的需要,也是建立在普京地位牢固的基础之上.也正因为如此,在施政过程中普京与梅德韦杰夫的班底多有重叠,当人们为罢免卢日科夫事件中体现出的所谓“梅普裂痕”议论纷纷时,梅德韦杰夫选择的继任者却是普京的亲密助手索比亚宁,而此人也曾经受普京指派负责梅德韦杰夫的总统竞选事务.此外,被称为“普京的谋士”,梅德韦杰夫不大赞同的“主权 ”理论的始作俑者苏尔科夫也仍然担任着总统办公厅第一副主任的职务.

2.“梅普组合”具有一定的互补性.所谓的“双头”政治,不仅意味着普京对梅德韦杰夫分享权力,还意味着二者在目标相同的前提下,在具体问题上表现出不同的立场,从而更好的发挥自己的优势,弥补对方的弱点,最大限度地争取社会各阶层的拥护.正如梅德韦杰夫所言,相对于未来的艰巨任务,他与普京确实是不错的组合[8].尽管他们在合作中也传出一些理念之争,但是两人的合作在一段时期内是稳固的.而这种争论还具有其积极意义,一方面可以让各种社会思潮和不满在这种争论中得到表达,如金融风暴袭来时梅德韦杰夫对政府经济政策进行的公开批评就可以让人们感到自己的不满已经为高层所重视;另一方面,两人的差异还可以赋予俄罗斯政府的政策一些灵活性,如梅德韦杰夫自由派面孔和温和姿态就使得俄罗斯与欧洲有所接近,达到了普京时期强硬和实用主义态度没有达到的效果.总之,为了给俄罗斯的复兴赢得更好的内外条件,俄罗斯的总统和总理可能会有意识地突出他们的区别,但这些区别非但不会影响两人的继续合作,反而有利于俄罗斯实现其目标.

3.梅氏的作用和重要性将日益凸现.如前所述,尽管普京确实有其过人之处,但是他的崛起、个人气质以及行为模式都显示出一种过渡时期的特点.个人魅力、铁腕与实用主义在拨乱反正时期可以很好的为社会带来秩序,但是在社会稳定后却很容易因为指导思想的空缺而造成后继发展乏力.在这种情况下,“有着自己明确理念又善于说理”[9]的梅德韦杰夫的重要性就显露无遗,梅德韦杰夫的路线对于俄罗斯的长期发展大有裨益.而他的年龄较普京又有明显的优势,这就说明梅德韦杰夫还可能成为未来真正的“后普京时期”俄罗斯政坛一股不可忽视的力量.

4.“梅普组合”将在今后面临挑战.尽管“双头政治”的存在有益于俄罗斯的稳定与政策延续性,但是由于其仍然是转型时期的暂时现象而不是制度化的体制,其运行仍将面对各种挑战.尽管由于种种原因,梅普二人关系破裂的风险至少在大选前并不显著,但这一体制仍面对一些长期性重大问题如经济转型、安全问题和民族冲突等方面的考验.这些问题不仅与二人的政治理念密切相关,还直接关系到民意和社会权力的变化.类似这样的重大变故很可能直接改变俄罗斯政坛的力量对比,从而对“双头政治”造成真正的挑战.

总之,普京与梅德韦杰夫对权力的分享可以说是俄罗斯历史上所罕见的一个特例,但是这一情况却是符合了俄罗斯国家复兴与发展的现实和长远需要,因此有长期存在的可能.如果能够较好的解决经济、安全与民族等重大问题,“双头制吓的俄罗斯将稳定地走向自由化和法制化,并且更加开放、温和同时更为接近欧洲而不是整个西方.作为我国最大的北方邻国和我国经济合作的重要伙伴,俄罗斯的政治的发展与变化自然会影响我国国际政治和外交方略,对“双头政治”的走向加强研究实属必要.

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