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《历代政府治藏方略的演变传承》概括:这是一篇与方略论文范文政府论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料。

黄 伟

(国家行政学院,北京100089)

[摘 要]元、明、清三代封建王朝以及中华民国、中华人民共和国的历代论文范文政府都对西藏实施着有效的治理,治藏方略也各有论文范文.这些治藏方略演变传承,主要表现为羁縻互用、刚柔相济,尊崇佛法、因俗而治,反映出西藏与祖国联系日紧、治理深化的趋势.在新的历史时期,建议治藏方略的基本取向是:人本治藏、重教安藏、强军定藏、依法管藏、发展兴藏.

[关键词]论文范文政府;治藏方略;得失;建议

[中图分类号]D63

[文献标识码]A

[文章编号]1008 - 9314( 2012) 04 - 0029 - 05

西藏自元代起,正式纳入中国版图,接受论文范文政府的行政管辖.这是历史发展的必然,也是民族关系发展的必然.以此为起点,元、明、清三代封建王朝以及中华民国、中华人民共和国的历代论文范文政府都对西藏实施着有效的治理,治藏方略演变传承,绵延不绝.研究和比较这些治藏方略,可以慎终追远、鉴古知今、昭示未来.

一、治藏方略的演变

(一)元代:恩威并施,政归一元

藏族先民很早就与生活在中原的其他民族存在千丝万缕的联系.7至9世纪时,藏族在青藏高原建立吐蕃政权,和其他民族政治、经济、文化交往不断发展.唐代文成、金城两位公主人藏,推动藏、汉两族经济和文化交流达到了空前的规模.吐蕃王朝自朗达玛被刺后陷入长期混战和分裂的局面,一直持续了400多年,藏族人民迫切要求统一.早在1206年,成吉思汗“四十五岁,丙寅(火虎)年出征西藏等其国全部降服”.成吉思汗第三子窝阔台继承汗位后,派王子阔端向西藏进军,阔端于1239年派遣军队入藏.西藏各大势力集团纷纷派人前去表示归顺.萨迦派大师萨迦班智达长途跋涉到凉州同元朝论文范文政府议妥了加入祖国大家庭的条件,发表了著名的《萨迦班智达贡噶坚赞致乌思藏善知识大德及诸施主的信》.这封信清楚指出,只有元朝才能担当起统一西藏的重任,西藏只有加入全国统一的历史进程才有自己的前途.萨迦班智达的这封信,是西藏地方同元朝论文范文政府建立政治联系和隶属关系的一份珍贵的历史文献,受到西藏僧俗各界的欢迎和拥护.

崇尚佛教和尊崇帝师是元朝治理西藏的一个重要施政方针.1260年,忽必烈继承汗位,八思巴被尊为国师.1270年,忽必烈封八思巴为帝师.以后的元朝诸帝,对帝师这个职位都很尊崇,皇帝登基皆要任命新帝师.帝师实为元朝政教合一的官职.1264年,忽必烈定都燕京并设立总制院,“掌释教僧徒及吐蕃之境而隶治之”,负责管理全国的佛教事务和西藏地区的军事、行政事务.1288年,总制院改称宣政院,专管西藏的事务.同时,又在宣政院下设三个宣慰使司都元帅府,其中乌思藏、纳里速、古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府,专管当时西藏的卫、藏、阿里等地,从而将西藏纳入了统一的论文范文政府的管辖之下,甘、青、川的藏区则通过另外两个宣慰使司都元帅府管辖.作为地方行政机构,乌思藏、纳里速、古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府每年向西藏地方征收一定的赋税和贡物.此外,元代还在西藏设置驿站、军站,调查西藏户口,以及规定了对西藏地方官吏的考核制度等.

(二)明代:多封众建,贡市与利

明朝与元朝相比较,其治藏方略既有继承,也有明显的调整,以适应新的需要.一是招抚元朝藏区旧有官员,加强对西藏的治理.1369年,明太祖朱元璋派员外郎许允德到今甘、青、康、藏各地招抚元朝土官论文范文.二是利用宗教,多封众建.明朝取消了帝师,代之以法王作为最高僧职.法王与帝师相比,享有的地位和权威都大为减弱,且几大法王并存,实现了“分其势而杀其力”的政治意图.三是朝贡与赏赐.明朝利用朝贡和赏赐来加强论文范文与西藏的关系,对西藏受封首领对明朝的朝贡给予丰厚的赏赐,达到从经济上怀柔和安抚西藏各派势力的目的.四是茶马互市.茶马互市是明朝为了达到以茶马驭番而实施的一项重要的治藏经济政策.明朝茶马交易政策以及与之配套的法律措施,客观上增进了汉藏间的经济联系,加强了民族间的友好交往和汉藏间的团结,具有积极意义.

(三)清代:重臣驻藏,厘定章法

清朝历代统治者都非常重视对西藏的治理.首先是册封论文范文、班禅,颁发金册、金印,确定了西藏对清廷的臣属关系.1653年顺治帝册封五世论文范文以“论文范文论文范文”封号,1723年康熙帝册封五世班禅为“班禅额尔德尼”封号,正式确定了论文范文论文范文和班禅额尔德尼在西藏的政治和宗教地位.此后历代论文范文和班禅都须经论文范文政府册封.1727年雍正皇帝设驻藏大臣,“乾隆四年,设驻藏办事、帮办大臣,分驻前后藏以辖之”.驻藏大臣制度直到1911年清朝灭亡,共计一百八十五年,共派任正副驻藏大臣各八十四任和八十五任,总计一百三十六人.1788年和1791年,廓尔喀两次入侵西藏.1792年,清廷派大学士福康安和参赞大臣海兰察率兵进藏,将廓尔喀军全部逐出西藏.福康安会同各方人士制定了全面管理西藏的章程和实施细则,即《钦定藏内善后章程》,包括镇抚、职掌、番目、番营、马政、贸易、钱法、租赋、差役、边防等纲目.《钦定藏内善后章程》是具有法律性质的治理西藏的纲领性文件,是包括驻藏大臣在内的西藏各级僧俗官员的行动准则.《钦定藏内善后章程》的精髓是西藏的一切重要政教事务皆在清廷的绝对干预之下,并通过驻藏大臣予以管理.驻藏大臣集西藏的政治、军事、外交大权于一身.在政治上,驻藏大臣掌握了各级官员的委任大权,包括对政教领袖论文范文、班禅转世金瓶掣签时的监督权.在军事上,参照清兵的组织形式组建起由藏族组成的地方武装,成为清朝武装力量的一部分.在外交上,凡涉外事宜均由驻藏大臣负责.

(四)民国:五族共和,稳定边疆

民国时期,论文范文政府的治藏方略有以下几个方面值得肯定.一是1912年1月,孙中山就任中华民国临时大总统时宣布:“国家之本,在于人民,合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国,则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人,是日民族之统一.”孙中山提出的“五族共和”的思想和政策,奠定了整个民国政府治藏方略的基石,是20世纪中国境内各民族平等发展的先声.二是在北洋政府时期,为维护国家领土的统一也做了一些工作.例如挫败了1914年英论文范文主义策划的旨在分裂中国的“西拉姆会议”.尽管英论文范文主义炮制了臭名昭著的“麦克马洪线”,但是民国论文范文政府从未承认,在国际法上始终是非法的.三是国民党政府时期,为国家统一、稳定西藏作了积极努力.1928年,国民革命军取得北伐胜利后,论文范文就任国民政府主席,在行政院之下设立了蒙藏委员会,专管蒙古、西藏的事务.1940年2月5日,国民政府发布命令,特许拉木登珠继任第十四世论文范文论文范文,并特派吴忠信代表论文范文政府到拉萨主持坐床典礼.1940年4月,国民政府在拉萨设立蒙藏委员会驻藏办事处,作为论文范文政府在西藏的常设机构.总之,民国时期在治藏方略上没有更多的举措,但维持了中国领土的大致完整,没有使西藏从祖国分裂出去.

(五)当代:自治共荣,与时俱进

1951年5月23日,中华人民共和国论文范文人民政府和西藏地方政府的代表签订了《论文范文人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》.论文范文在坚持西藏是中国一部分的前提下,同意保留西藏原有制度不变.论文范文在1951年至1959年曾采取“拖下去”的“等待”方针,暂不触动农奴制度,只做影响群众的工作,以图在今后以赎买上层的方式实现和平改造.1959年3月,以十四世论文范文为首的少数上层分子发动武装叛乱,论文范文采取了“边平边改”的策略,加速了西藏社会的改革,一举推翻了农奴制度.当代中国的治藏方略集中体现在实行民族区域自治制度和召开五次西藏工作座谈会.

论文范文人民政府和西藏地方政府签订的“十七条协议”规定,西藏实行民族区域自治.1956年,成立了自治区筹备委员会,9月西藏自治区正式成立.在少数民族聚居的地方实行民族区域自治,是中国政府解决民族问题的基本政策,也是宪法规定的一项基本政治制度.中国的民族区域自治制度体现了政治因素与经济因素、民族因素与地区因素的结合,既有利于巩固国家的统一和主权,也有利于少数民族当家作主权利的实现和民族地区经济社会的发展.

1980年3月,第一次西藏工作座谈会提出以藏族干部和藏族人民为主,加强各族干部和各族人民的团结,提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平,建设边疆,巩固国防,有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来.1984年3月,第二次西藏工作座谈会研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题,全国性援藏工程开始.1994年7月,第三次西藏工作座谈会讨论并一致同意《论文范文论文范文、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》,落实了全国支援西藏的62个、投资总额达23.8亿元的建设项目.2001年6月,第四次西藏工作座谈会强调站在党和国家工作大局的战略高度,扎扎实实做好新世纪的西藏工作.2010年1月,第五次西藏工作座谈会指出当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,同时还存在着各族人民同以十四世论文范文集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾,西藏工作的主题是推进跨越式发展和长治久安.

一、治藏方略的异同

元明清三代封建王朝基本上是传承前朝的治藏方略,又根据时代特征及面临的具体问题加以调整.中华民国政府沿袭了此前治藏的基本政策.只有中华人民共和国政府在合理借鉴前代治藏方略的基础上,与时俱进,进行了大刀阔斧的革命,使论文范文政府对西藏的治理愈发深入和细化.

(一)羁縻互用,刚柔相济

在中国古代,中原王朝对少数民族地区往往采用“羁縻互用,刚柔相济”的政策,元明清三代对西藏的统治也不例外.其采取的“羁”,是用军事手段和政治压力加以控制;其采取的“縻”,是以经济和物质的利益给予抚慰,包括和亲、通使、互市、贡赐、册封,不打破其内部原有的统治方式而“以夷治夷”.“羁縻”只能使中原王朝同少数民族统治者产生松散联系.清朝统治者认识到仅有“羁縻”仍然对边疆难以治理.此后清朝对边疆民族强调要“化其顽梗,期其善良”,使其“各遵王化”,并采取了兴办学校和以儒家的传统思想影响等方式.封建统治者治理边疆存在一个根本弱点,即难以在政治制度上对边疆实行社会改造,一般随着王朝兴衰的轮回,边疆地区会陷入治乱交替而难以长久安定和归附.

(二)尊崇佛法,因俗以治

元明清三代的统治者高度重视藏传佛教及其高僧的作用,将优抚藏传佛教僧侣尤其是宗教领袖人物纳入对西藏治理的总体方略,利用藏传佛教僧侣在藏区社会中的地位和作用,强化对西藏的治理.元明清时期藏区情况复杂,西藏与甘、青、川各地的社会发展程度、经济生产方式存在较大差异,各朝论文范文政府根据各地实际情况和固有传统采取不同的治理方式,“从俗从宜,各安其习”,使各藏区平稳地纳入统一体制内,取得良好效果.从元朝对藏传佛教的崇奉、支持、建立政教合一的治理模式,到明朝的多封众建、封王封爵,到清朝论文范文、班禅活佛系统的确立以及金瓶掣签制度的建立和成功实施,完善了僧俗官员管理体制,使宗教上层、宗教事务及管理有法可依,促进了社会稳定.

(三)联系日紧,治理深化

历代论文范文政府治藏方略的最大差异在于:西藏与论文范文联系的紧密程度和论文范文对西藏施政的广度和深度不同.由于元朝对于西藏佛教实行了一套只崇不管的政策,因而使论文范文对西藏的行政管理受到了一定程度的影响.明朝对西藏的治理已有了指导思想,但对于西藏的统治也没有形成一套完整的措施.及至清朝,总结了元、明两朝治藏的得失,逐渐完备了治藏的方针与措施,既不像元朝那样盲目祟奉,又不像明朝那样多封众建,事倍而功半.清朝采取了扶持格鲁派,通过格鲁派来统治西藏的策略.清朝对西藏的统治从理论上得到完善的标志是乾隆五十八年(1793年)颁行的《钦定藏内善后章程》.

中华人民共和国论文范文政府对西藏的施政达到了前所未有的广度和深度.通过废除农奴制,彻底打破了西藏的社会结构;通过废除僧侣和寺庙特权,成功实现了政教分离;通过实行民族区域自治制度,从根本上改变了西藏的政治制度.从此,西藏走上了经济社会跨越式发展的快车道.

三、治藏方略的取向

历史的车轮转到了21世纪,西藏归入祖国的版图已近8个世纪之久.西藏在祖国的怀抱日益走向繁荣富强的同时,仍然杂音不断,特别是论文范文势力和论文范文势力处心积虑分裂中国.在新的历史时期,需要在总结前人经验的基础上,与时俱进、推陈出新,采取更加切实有效的治藏方略.

(一)人本治藏

以人为本是科学发展观的核心,也是现代政治文明的基本要求.任何事关西藏方针、政策的制定和实施都要从西藏各族人民的根本利益出发,都要以西藏各族人民的根本利益为重.照顾西藏各族人民的利益,尊重西藏各族人民的感情,响应西藏各族人民的诉求,应该是今后一切治藏方略的根本出发点.

历史已经证明,只有照顾到了西藏各界的利益,治藏方略才能得以实施.西藏之所以在元代归入祖国版图,主要是因为当时西藏的各派势力无力满足人民统一的要求.以后历代论文范文政府施政,都重视和照顾西藏各方的利益.特别是党和政府解放了西藏的百万农奴.这是西藏历史上从未有过的壮举,真正体现了以人为本.尽管有分裂势力的叛乱,党和政府得到了西藏人民的真心拥戴.这是党和政府在西藏施政的民意基础,也是最值得保持和发扬的光荣传统.

人本治藏要特别重视让西藏各族、各阶层人民都得到实惠.在历史上,元明清三代统治者都注重以利益拉拢西藏上层,中华民国和中华人民共和国政府也注重团结西藏上层力量.当今时代,人们的论文范文意识、权利意识日益觉醒,西藏也不例外.当年,党和政府以解放百万农奴赢得了拥护,今后要更加重视对西藏普通民众的优惠政策,让每个人都真切体会到民族区域自治制度的论文范文性.

(二)重教安藏

西论文范文特的地理环境和传统文化造就了特有的宗教信仰.藏传佛教在广大藏族民众中具有很大的号召力,对人们的生活起支配作用.历史上,宗教生活往往是西藏民众社会生活的主要内容.许多人将大量的财物施舍给寺院及僧侣,自己却过着十分清贫的生活.不少人对现实生活中的痛苦与不幸置若罔闻,终日迷恋在酥油灯下、桑烟之中,追求来世的幸福.

治理西藏,离不开宗教.元明清三代的统治者清楚地意识到要想有效地对藏区进行治理,必须充分利用和发挥宗教的作用.因此采取各种方式扶持宗教,优抚僧侣,培育僧侣的内倾心和向心力.许多高僧拥有向封建王朝进行朝贡的权利,通过定期或不定期赴京朝贡,敛聚大量财物.同时,当一些宗教寺院被毁坏或需要大量资金修缮时,论文范文政府总是予以大力支持.

中华人民共和国建国前和建国后,党和政府都制定和执行了正确的民族宗教政策,实行宗教信仰自由.今后要更加重视宗教工作,支持西藏教派的均衡发展,积极团结宗教人士,充分发挥宗教的安定祥和作用.这既符合西藏的历史传统,也是西藏社会的现实需要,还可以有效遏制十四世论文范文的消极影响.

(三)强军定藏

历史证明,军事存在是稳定西藏的最后保障.元代统一西藏是以军事威慑为前提.在清代,康熙末年开始在西藏设置驻军,雍正和乾隆时期进一步强化.在廓尔喀两次入侵时,清朝派出军队,支持西藏的反侵略斗争,直至驱逐外敌,但是面对英国发动的两次侵藏战争,清朝政府出现了重大失误,即一直保持妥协的态度.清朝政府的行为不仅助长了论文范文主义对西藏的侵略与渗透,也使西藏地方对清朝论文范文政府失去信心,滋长了西藏民众的自治意识,从而为民国时期西藏地方少数分裂主义分子进行论文范文活动埋下了伏笔.

考虑到西藏复杂的民族宗教问题,论文范文论文范文在1949年夏便确定西藏问题要用政治方式解决,同时准备派18军入藏.昌都战役彻底打破了西藏地方少数分裂分子的幻想,1951年10月,第18军先遣队1万余人到达拉萨,完成了大陆统一.1956年康巴藏区改革试点后出现了局部叛乱,至1959年发生了全区叛乱,论文范文下令驻军平叛.

由于国际形势变化,1987年后美国论文范文情报局恢复对十四世论文范文的资助.1987年10月和1989年3月拉萨发生大规模论文范文.2008年,拉萨又发生“3·14”打砸抢烧暴力犯罪事件.强化西藏的军事建设不仅是巩固国防的需要,也是打击论文范文分裂势力的需要,还是保障西藏经济社会建设,应对各种突发事件的需要.

(四)依法管藏

在历史上,元明清三论文范文定了一些治理西藏的典章制度,发挥了积极作用.在依法治国的时代背景下,要特别注重依法治理西藏.首要的是依法行政,这既是对西藏事务的依法管理,也是对执行官员的有效约束.元明清时期,由于西藏远离京师,历代统治者很难对西藏进行直接管理,大都采取“以夷治夷”的方式.在“以夷治夷”的过程中,对地方官员缺乏必要的监督机制,从而影响到对西藏治理的效果.

要依法管理西藏宗教事务.国家对事关藏区宗教事务的立法十分重视,除了现有《宪法》、《民族区域自治法》、《宗教事务条例》等以外,还专门就藏传佛教的活佛转世问题制定了《藏传佛教活佛转世管理办法》,各地方也相继出台了有关地方性法规.因此,一方面要进一步完善有关法律法规,制定实施细则;一方面要有法必依、执法必严、违法必究,严格实施法律,使信仰的归神佛、世俗的归法律来解决.

要依法惩治西藏的违法犯罪活动.中华人民共和国公民在法律面前一律平等,在西藏也不能例外.对分裂国家、实施严重暴力犯罪等犯罪分子必须依法严惩,不能因为顾忌民族宗教问题就网开一面.姑息纵容的后果有两个,一是助长了犯罪分子的嚣张气焰,二是破坏了法律的严肃性和公平性.

(五)发展兴藏

从根本上说,发展是解决西藏许多问题的硬道理.元明清三代治藏方略的一个重要失误是,重视宗教而忽略经济社会的全面发展,导致西藏与祖国的经济社会联系进展缓慢,不得不采取各种治藏方略来强化西藏对祖国的向心力.民国时期,论文范文政府无力施政,只求稳定边疆.只有中华人民共和国成立后,党和政府废除了农奴制,全国积极援助西藏的各项建设,西藏实现了经济社会跨越式发展.

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历史已经证明,只有在各民族中普遍培植起共同的国家和民族认同感,在经济上形成一体化的纽带联系,辅之以有效打击分裂势力的手段,才能维护多民族国家的长久统一.在新的历史时期,西藏经济社会的跨越式发展是维护国家统一和民族团结的根本基础.为此,需要发展兴藏,大力推动西藏经济社会的跨越式发展.只有当西藏经济社会发展与祖国密不可分,只有当西藏人民与全国人民融为一体,西藏才能实现长治久安,治藏方略才会退出历史舞台.

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责任编辑 和 平

总结:

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