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社会监督!综合治理视角下的反腐败

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杜林致1,苏鸿雁2

(1.南开大学社会心理学系;2.南开大学公共英语教学部,天津300071)

[摘 要]从综合治理腐败问题的视角出发,提出腐败问题综合治理的逻辑体系,然后分别从宏观、中观、微观三个层面,具体论述了当前我国反腐败的具体对策.

[关键词]反腐败;综合治理;社会控制;社会监督;社会教育

[中图分类号] D630.9

[文献标识码]A

[文章编号]1008-1763(2010)05-0113-03

一、 引 言

腐败是一种人人痛恨的社会丑恶现象,但是由于腐败成因的复杂性,尽管我们从司法、党纪、政纪、道德等不同的层面制订了许多反腐败的法律、法规、制度、纪律等,但是腐败问题在我国仍然呈蔓延之势.因此,治理腐败决不能采取“头痛医头,脚痛医脚”的单一思路,而应该作为一项系统工程,统筹兼顾,综合治理.许多国家反腐败的实践证明,治理腐败必须从宏观、中观和微观三个逻辑层次人手,把主观与客观、外部与内部、他律与自律各种因素相结合,动员利用社会各层次的力量,各方协同,多管齐下,协调配合,综合治理,才能彻底清除腐败产生的土壤和条件.

二、 腐败问题综合治理的体系

腐败问题综合治理的体系如图1所示.

该系统由三部分组成:第一部分是由微观层次、中观层次、宏观层次建立的支撑体系;第二部分是三根具有纵向发展的“廉政预防和治理支柱”:社会控制,社会监督,社会教育;第三部分是顶端的三个圆球:不能腐败、不敢腐败和不想腐败.

该系统底层的含义为:第一,在宏观的社会层面上,通过全方位的社会改革,加速社会的转型,完善社会控制机制、消除腐败的社会心理因素;第二,在中观的组织层面上,通过各级政府组织机构及其运行机制的改革,不断优化权力配置,不断强化自我监督和外部的监督能力;第三,在微观的行为者个人层面上,保障公职人员应当享有的职业身份和社会地位,不断改善工作待遇和生活待遇的同时,加强公职伦理教育,继续加强有效的继续社会化,加强对各类腐败行为的打击力度,促使公职人员不断增强腐败免疫力.

该系统的中间支柱包括了预防、监督和引导三个方面,它们是相互依赖、相互影响的.如果社会控制的过程良好有效,社会监督力度很强,社会舆论导向正确,那么系统就处于平衡状态;反之,如果社会化过程效果不突出,公众对于腐败问题无动于衷,对腐败问题也缺乏警觉和监督,或者如果社会的舆论价值导向错误,那么就会产生不利于廉政导向的社会心理因素,这些支柱就会失去为了维护廉洁心理而需要的支撑力量,它们也就难以发挥作用了.

该系统的顶端之所以用三个圆球,是为了强调,如果要让这三个圆球不至于滚落下来,这个体系必须保持整体平衡.

该系统所要传达的理念是:要达到廉洁的社会治理结果,就要在宏观、中观、微观三个层次进行综合治理,通过加强社会控制、社会监督和社会教育,实现不能腐败、不敢腐败和不想腐败的理想社会效果.

三、 腐败问题综合治理的措施

(一)宏观层面上的社会控制措施

在宏观的社会层次上,加快我国的社会转型,建立有效的社会控制体系(包括法制建设、德治建设等),是治理腐败问题的外在保证.

社会控制指通过硬控制和软控制两种方式,实现对公职人员社会行为全方位的、立体化的内外控制,确保其按社会角色所期望的要求和目标行动. 同志曾指出:“对于贪污腐败化和滥用权力的现象,我们主要通过两个方面来解决,一个是教育,一个是法律”.

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完善我国反腐败的“硬控制”,当务之急是树立法律的权威.惩治腐败,就要突出法的权威性,以法律作为裁判是否有罪、量刑判罪的依据,克服以言代法、言出法随的人治传统,排除社会控制中经常出现的偶然性和不确定性,以保证社会控制的制度化、经常化和有序化.其次是健全法律制度建设,基点就在于使各级公职人员手中的权力行使,在法律上得到有力的约束.如建立“公务法”、“监督政府官员法”等,减少法律规定的含糊性,明确规定犯罪尺度和惩罚措施,大力营造反腐败的法制氛围.再次是坚持贯彻法制基本要求,即有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.在反腐败领域克服“以权力为中心”、“特殊公民”的心理,不能存在不受法律约束的“特殊公民”,真正体现法律的严肃性、权威性、公正性.

完善我国反腐败的软控制,当务之急是建立我国完善的道德体系.法律仅是社会对成员期望和要求的最低限度,它的控制范围毕竟很有限,在法律纪律发挥作用的范围外,真正有效的控制方式就是道德.如果一个官员把内心的道德感泯灭了,那他就会把自己的权力和良心推向市场.

一个人只有把廉洁奉公的道德规范内化,把反腐倡廉变成自己的行为习惯和自觉行动,才能够抵御各种糖衣炮弹的侵蚀.而要做到这一点,就应该从小抓起.从孩子抓起,就应该在家庭、学校、社会进行这种道德教育,使“腐败可耻,反腐败光荣”的价值观和道德观深入人心,成为人们日常行为的准则.为此,媒体、舆论、宣传部门都要长期地进行这方面宣传教育,使腐败现象成为过街老鼠.一旦形成这种社会氛围,就有了反腐败的社会道德基础.

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(二)中观层面上的社会监督措施

在中观的组织层次上,完善我国的内外监督体系,加强权力的制衡是治理我国腐败问题的重要保证.

西方哲学认为:人,一半是野兽,一半是天使.野兽喻指人的自然属性,天使喻指人的社会属性.人具有本能的自私性和贪婪性,这一点就决定了对社会成员的权力必须进行制约和监督.孟德斯鸠曾指出:“从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力.”①可见,权力监督是权力制衡的重要方面.要避免由于绝对的权力带来的绝对腐败,就必须对权力实施有效的监督和制约,全方位建立和健全社会监督体系,构筑协调、灵敏、高效的监督机制.

在我国如何实现对权力的监督呢?

一是强化内部监督的整体力度.充分发挥党员 监督的作用,切实保障党员的批评权、检举权、申诉权和控告权等;建立健全党内 监督的程序和制度,健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度;建立巡视制度;改革和完善党的纪律检查体制,纪检机关对派生机构实行统一领导,加强纪检机关内部监督;强化党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协和 党派监督的整体功能;改革现有的干部任用制度,要使干部由原来只对上级领导负责改为对人民群众负责;减少任用制,扩大选举制;人民群众对任人唯亲的不正之风有批评权和监督权,等等.

二是建立相对独立的外部监督机构.改变同级党政机关领导的各级纪委、监督机关这种过渡性的机制,或改为由上级党政机关领导,或建立一个直属人大常委会领导、有权威的“反贪局”、“廉政检查局”,以解决没有任何人可以不受监督、不存在任何监督的“盲区”.

三是充分发挥舆论监督和群众 监督的作用.舆论是公民参与政治的工具,要保护人民和记者的知情权、评论权、报道权,如批评失实可责以失职,或控以诬陷;积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和 评议、质询听证等 形式,充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层 作用.健全举报制度,认真 举报事项,保障举报人的合法权益,并使举报制度化、法律化,要对举报受理、查处、保密、举报人权利、举报中心工作人员素质,以及诬陷、反坐等做出具体的法律规定.建立一定级别的公务员财产申报制度,人民群众有权对公务人员来源不明的财产进行质询和要求有关单位进行查处.有了严格配套的财产申报制度,就有助于人民群众对权力主体的经济来源进行监督.

(三)微观层面上的社会教育措施

在微观的个人层次上,加强有效的继续社会化,促使公职人员不断增强腐败免疫力是治理腐败问题的关键保证.

反腐思想和道德教育是干部继续社会化过程中的核心内容之一.在干部继续社会化的问题上,我们有必要澄清这样一个误区,即认为干部的素质天然地要比普通老百姓高,由此对干部存在着过高的道德期望.因为,干部不仅是“道德人”,也是“利益人”.干部也是普通的人,他们在道德上并不具有先天的优势,对丑恶也并非具有天然的免疫力.道德教育对于人生观端正的干部是有效的,而对于人生观已经变质的干部是无效的;真正触及灵魂的思想教育是有效的,虚化的教育是无效的;具有操作性的反腐教育是有效的,过于抽象的原则教育是无效的.

目前,就我国的反腐教育开展的实际情况而言,不联系干部本人的思想实际,只是将别处腐败干部的案例当成故事来听,忌讳自检和本部门的互检等状况相当普遍.这样,干部学习成了形式上的“小和尚念经,有口无心”,虽然表面看热热闹闹,但是实际上却是收效甚微.干部教育的形式化是社会化失效的重要原因,这种反复无效的形式化的教育,无意中还对某些思想上存在问题的干部们起到了某种固化的作用.那就是,说的是一套,做的可以是另一套,这是导致有些干部身上出现双重人格现象的重要根源.总之,反腐败斗争是一项长期的、系统的工程,我们只有用系统的、综合的方法,构建起一套科学、严谨、实效的反腐倡廉体系,并持之以恒地不断努力,才可能取得反腐斗争的不断胜利.

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