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城市目标!上海世博会南京坛——环境变化城市责任

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北京房价调控首提降价其他城市目标或重调 视频 : 城市发展目标 1、★雾霾之殇铁腕治污2、★“疏”字当头治堵3、★大牌房企为何频现“质量门”4、★14号线北京南站——北京南站、辽金城垣博物馆

DOI: 10. 3969/j. issn. 1674-77 39. 2 010. 04. 012

由国家环境保护部、国家气象局、国家能源局、上海世博会执行委员会、联合国环境规划署和南京市政府共同主办,中国2010年上海世博会“环境变化与城市责任”主题论坛前不久在南京举行.上海世博会参展方代表,中外专家学者,国内环保、气象系统代表和中外记者700余人出席论坛.

在“城市,让生活更美好”的世博会核心主题下提出“环境变化与城市责任”这一分主题,目的在于明确对环境变化产生主要影响的政府、企业、公民这三大责任主体,并通过责任主体的分工合作来共同应对人类挑战.从责任纬度来看,政府的责任主要是创新环境管理模式与落实国际合作,企业的责任是践行节能减排和发展生态产业,公民的责任则是提倡绿色消费和生活方式,共同推广与普及绿色理念.“环境变化与城市责任”主题论坛按照政府、企业和公民的责任分工对低碳发展与气候变化应对,产业发展与绿色创新一一生产和能源,公众参与绿色城市建设,城市环境综合治理和清洁能源发展,产业发展与绿色创新一一可持续建筑,可持续的生产和生活模式等六个分论坛紧密联系、互为因果,并与“城市,让生活更美好”主线整合一起.

UN officials, Chinese and Foreign Scholars,

Dialogue of "Low-carbon Development and Addressing Climate Change"

——联合国官员与中外学者,对话“低碳发展与气候变化应对”

主持人:于庆泰(外交部气候变化谈判特别代表)

嘉宾:何建坤(清华大学校务委员会副主任,清华大学低碳能源实 验室主任,中国气候变化专家委员会副主任)

莫里斯·斯特朗(联合国前副秘书长,联合国环境规划署首 任执行主任)

2016年底各市全部达到无传销城市目标[早安山东] 视频时长:00:37 2016年底各市全部达到无传销城市目标[早安山东] 播放:30090次 评论:10965人

罗黛琳(联合国驻华协调员,联合国开发计划署驻华代表)

塔里克·巴努里(联合国经社理事部可持续发展司司长)

普罗迪普托·高希(印度环境、能源与资源研究所院士,原印度环境和森林部部长)

尤巴·索科纳(联合国政府间气候变化专门委员会第三工作 组联合主席)

主持人于庆泰:高希先生刚才为我们介绍了印度城市发展的过程和面对的挑战,介绍了印度在城市发展中所考虑的方方面面的事情.我想问高希先生,印度作为一个发展中国家,也面临着消除贫困、提高人民生活水平的艰巨任务,这项任务对印度的城市同样紧迫.印度政府在城市发展规划和建设的过程中,是如何把消除城市贫困、提高城市贫困人口的生活水平与发展环境保护、应对气候变化的工作结合起来的?

普罗迪普托·高希:谢谢于大使的提问,我介绍了很多倡议,包括我们的一些政策,这些政策正是我们要做的事情,一方面可以解决气候变化问题,另一方面可以解决贫困问题.比如,我提到了我们进行垃圾废物的回收,以及利用固体废物等.这些既可以改善大家的生活,又可以解决气候变化问题.同时,我还谈到了公共交通的建设,以及其他交通的计划,也就是政府会重点投资公共交通系统.这些举措既可以促进人民生活改善,又可以解决气候变化的问题.

再看一下其他政策.在一个很大的非正式的城市化领域,一方面有政府的参与,但家庭作为一个单元也要参与.所以我们会提供一些基础设施,让大家学会如何参与.比如小家庭也可以得到融资来改善生活,这同时也可以解决气候变化的问题.

打个比方说,在印度某些地方还有人力拉动的三轮车,我们就用新技术,比如电动三轮车,这样既使用了清洁能源,也提高了劳动生产率,更改善了他们的生活,车夫的生活变得更好.

主持人于庆泰:谢谢高希博士的回答.各位观众对几位嘉宾的演讲有什么问题,需要他们再展开阐述的,请大家举手提问.在开始前我有一个建议,因为时间有限,每一位听众提问的时候,请提一个问题.为了方便回答,也请表明希望哪一位嘉宾作回答.

观众一:谢谢,今天下午听了各位嘉宾的精彩发言,非常受启发.我有一个问题想问塔里克·巴努里先生,您在演讲中提到我们要努力把气候变化问题,从零和概念转到双赢概念.但我们也发现了另一个问题,即哥本哈根大会以后,国际社会一方面在努力推动气候变化进程,另一方面也产生了几种声音,一种认为我们原来坚持的共同但有区别的责任原则是不是过时了,现在应该让发展中国家承担更大的责任.

第二种声音认为联合国在应对气候变化问题上,效率非常低,是不是要有一个新的平台来应对,来进行谈判.

第三种声音认为所谓的双轨制已经不符合现在的情况,要用一个新的谈判来替代双轨制,我想听听您的意见,谢谢.

塔里克·巴努里:谢谢您的提问.我想于大使更适合 回答您的某些问题,我首先简单地回答一下.

我们可以让我们的原则运用得更好.在讲到共同但有 区别的责任的时候,是要让大家都可以作出贡献,在能力之内作出贡献.这是一个背后的理念.这个贡献本身是什么?他们能作出多大的贡献?这不是一成不变的,不是我们拍脑袋想出来的.我们想提供一个环境,让大家可以真正地去解决这些问题.也就是说,当我们找到一些新能源之后,就可以不再使用化石能源了.

光是谈理论是没有意义的,但现在这是一个很现实的做法,就是让各个国家都把共同的目标放在一起,尽其所能去作贡献.如果我们十年内要花1亿美元,那总要知道谁来出这个钱,对不对?这么说并不能反对共同但有区别的责任,而是要看一下你的战略.

现在回答您的第二个问题,关于联合国是不是效能不高的问题.如果您留意我所说的话,您会注意到联合国其实是很成功的,因为他找到的一些领域让大家都关心.如果我们能找到大家都关心的话题,不同的国家就可以开始进行谈判,这是很成功的.可持续发展就是这样一个想法,通过可持续发展这样一个共同的目标把大家带到一起.

而气候变化这个问题,很多人不把它看成一个共同目标,而觉得它会带来很多冲突,这是一个问题.我不认为发展中国家要为了解决气候变化问题而放弃发展,而是要共同找到一个方法,让发展中国家继续发展,甚至发展得更快.比如说非洲,我们希望非洲可以发展得更加快,但是发展的时候不要影响环境.

要是我们能够找到这些方法,联合国就可以更加有效了.很多时候联合国并不是真正做决定的,而是找到一个共同点,让大家可以谈.我们做的报告其实也是联合国的报告,这个报告正是创造了一些大家都可以谈的共同点.

关于双轨制,很多人都是支持的,有很多联合国的协议和探讨都是大家一起来谈.归根结底,我们希望谈论的结果可以得到大家的支持,可以落实,所以我们需要这样一个双轨制.

我可以分析,分析了之后说服你.我创造一个平台让大家来谈,但归根到底是由你们来做决策,联合国是这样来面对和解决问题的,双轨制其实是很多人都支持的,谢谢.

主持人于庆泰:我想向莫里斯·斯特朗 先生提一个问题.我本人和斯特朗先生结识 在是1992年联合国环境与发展大会上,筹备过程中结识了莫里斯·斯特朗先生.他在演讲中讲得很清楚,他同中国的交往和合作时间很长,差不多有40年时间.我对斯特朗先生的问题是,在这40年的时间里,您同中国打交道,无数次的访问过中国,对中国有深入的了解,如果回顾一下这40年的时间里,在环境与发展领域,中国最大的变化是什么?中国在环境与发展领域里给你本人留下的最深印象是什么?谢谢.

莫里斯·斯特朗:真的要找出某一件事情还确实不容易.但我觉得是这种流程和体系使中国取得了成功.像那些发达国家最初阶段一样,心无旁骛地发展经济.现在我们已经看到经济方面大的成就,这种经济上取得的成就也使得中国有能力来解决环境问题.很多情况下,环境都被看作是经济的成本,会减少经济进步的价值.

中国政府在这一方面的努力,我们在这次会议上看到了,在上海世博会也看到了.但中国的这种管理体系到底是什么样的体系?我相信西方没有充分理解其本质,以及应对挑战中的复杂过程.

公司跟公司之间,城市跟城市之间有竞争,但是又是一个合作的框架,由整体的 政府来进行协调.这个系统本身,我觉得是最有效的一个管理系统,当然了,并不完美,还在不断地得到改善.但是不管怎么说,政府有了这么一种体系,并且使得这种体系、系统度过了困难时期.

从过去最大的经济体,到一百多年当中遭受西方列强的侵略等等,经过一些困难之后又进入改革开放,中国一切现象的发生,原因是多方面的.作为中国发展长期以来的观察者,我个人的结论是,中国的管理体系是其成功的关键.

主持人于庆泰:谢谢莫里斯·斯特朗先生,他很谦虚,讲他自己是一个旁观者,但是我知道,在二十几年甚至更长的时间里,斯特朗先生在环境与发展领域参加了中国政府、学术界大量的交流活动,也为中国这些方面的成就做出了他本人的积极贡献,谢谢斯特朗先生.

观众二:我来自阿富汗,我想请教联合国的同事们,眼下在我的国家里,很多项目都受到环境的影响,很多的耽搁都是由于环境方面的问题.我们总得做点什么,为国家发展来作出贡献,要找出一些方法来避免导致经济发展中断.联合国为这些最不发达的国家能做些什么呢?

塔里克·巴努里:我能理解,因为有时候,就算是维护人们的利益都不太容易.我相信联合国可以在以下三个方面提供帮助:第一,可以设立各种各样的标准:第二,促进在国际层面上达成协议:第三是能力建设方面的支持,你可以接受联合国发展规划署的帮助.

很多情况下,坚持环境要求并不仅仅是项目本身的要求;也是建立能力的需求.开始的日寸候真的很难,除非我们真的学会去做,我们没有成功所需要的能力是无法获得成功的.一旦几年之后你意识到困难时期过去了,那就变得容易了,这样更符合大家长期的利益.

比如说你投资,你是希望有回报的.有时候投资一年、两年、十年才会有回报,所有这一切跟投资回报很像.只是有时候成本太高,所以我说能源是一个挑战,这就需要大家一起努力,才不会破坏发展.

观众三:我是学术界的一个年轻学生,很关注气候变化.我想问的问题是,我们观察到很多科学问题都跟政治联系在一起,您在研究过程中必然也会受到来自各方面的压力,您有没有遇到这样的事情,您面对这样的问题作出了怎么样的反映?您对墨西哥的事件有一个什么样的期望?谢谢.

尤巴·索科纳:我不知道我是不是理解政府,一个世纪以来这样的问题一直都存在.确实会有一些错误,包括政府间气候变化专门委员会也好,报告中有时会有一些不太准确的地方,几千页中出现一些错误也在所难免,有些人会借此做文章,要在这方面挑刺.法国教育部门曾经出版过一些评论,有些人在评论中对我们的证据提出挑战,说政府间气候变化专门委员会的报告不够准确,同时怀疑政府间气候变化专门委员会是不是在进行足够的科学研究,我想人类大体都是这样一个情况.

观众四:我想问非洲的尤巴-索科纳先生,我们知道在全球化、一体化程度越来越加深的情况下,非洲在全世界政治和经济中所起的作用也越来越大.但是我们知道经济和环境往往是矛盾的.我想问一下来自非洲的先生,在经济发展的时候肯定会碰到相互矛盾的情况,你们是怎么处理这些情况的?谢谢.

尤巴·索科纳:我不知道您的问题我是不是理解正确,我其实一直在试图解释非洲大陆的情况,很多方面存在问题,但又提供了机会,前提是我们要有合适的政策.我们要有适合的合作,我是说合作而不是简单的帮助.

当然了,非洲大陆的情况跟报纸上报道的东西不一定完全一样,有很多非常积极的方面,可能媒体根本没有注意到,媒体就是耸人听闻,抓眼球.我觉得非洲在不同战线已经取得了很多进步.

我曾经就读于法国一家有名的大学.刚开始的时候我都不知道电力到底是指什么,还有清洁用水到底意味着什么,为什么要谈这些,但现在情况已经发生了很大变化.一个项目其实是一种理念,如果这个理念成功的话,那么你就开始实施,或者说制定政策.但我们现在觉得项目就一定要带来发展.但这些项目缺乏相应的政策和足够的协调.我一直这样指出,大家仔细去看看现有的政策,或者说已经采取的行动,就算这个国家很小,也可以看出来更多的努力,不仅仅有助于非洲人,同时也对全球国际社会有好处.

观众五:非常感谢有机会提问.我特别喜欢非洲这位朋友的介绍,他讲到非洲环保的情况.非洲可能有很多问题,像技术之类的问题,所有的这些问题在非洲国家是如何应对的?你们是如何引进各项技术的?在中国我们会根据中国的具体情况来引进,在非洲是怎么做的?谢谢.

尤巴·索科纳:我尝试理解下您这个问题.要回答这个问题其实很难,因为非洲有53-54个国家,这意味着将有53-54个回答,因为他们的情况都不样.我要讲的是非洲国家的一些共同之处.很多迹象都表明我们走的方向都是正确的,人民也在参与,通过 进程来进行参与.也就是说,以前有一些政策制定者强行推行的政策现在已经撤销了,现在我们已经代表着人民的意愿.而且现在我们有两种合作伙伴,一个是欧洲,另外一个是世界银行这样的一些国际组织.没有任何一方是可以随便进来就把整个合作伙伴关系完全改变的,不管是中国、印度、巴西,没有人可以随便跑进来改变整个合作关系.

如果我们聪明的话,我们可以把我们的劣势变成优势,变成一个机会.我也讲过,我们甚至连基础设施都没有,我们要等到这些基础设施用到不能再用了才换掉.所以现在建新房子比老房子更重要.我们就需要有充足的合作伙伴帮助我们.建新的东西,要建得好,不能建设豆腐渣,所以现在中非的合作关系非常重要,还有印度和非洲、巴西和非洲,这些合作伙伴关系都非常重要.我们也在塑造我们的合作伙伴关系,包括世界银行和我们的关系.以往世界银行会告诉我们必须要做什么,怎么样做,现在我们则可以根据非洲人民的需要来引进东西,这是一个 的进程.

观众六:我来自耶鲁大学气候能源研究院.今天从论坛中了解到中国一直在作出很大的努力,包括到2020年的减排强度要比2005年下降40%到45%.但是从国际媒体上来看,比如在哥本哈根的时候,国际媒体有时候也会刊发一些报道,说中国不是特别合作.所以我的问题是:在我们预备新的谈判的时候,如何才能让国际媒体更加清楚中国做了些什么.我们其实是做了很多事情,但是这个信息要怎样才能够传播开去?谢谢.

产城融合:建设世界城市目标下的城市规划(一)

何建坤:首先,为了推动哥本哈根大会能够取得成功,中国不管是会前还是会议当中,都做了很好的工作和非常建设性的努力.温总理率代表团出席了哥本哈根大会,而且发表了演讲,开展了很多多边和双边磋商,为最终达成哥本哈根协议,中国做了很多努力.

关于中国自主提出的,到2020年单位GDP的二氧化碳强度下降40%到45%这样的一个减排目标,是不是一个非常有显示度和经过很大努力才能完成的目标,可能国际社会有的专家和政府对这个目标非常之赞赏,当然也有国家对这个目标不满意,希望下降幅度能够更大.就这个目标的问题,我想发表一点看法.

中国提出到2020年单位GDP的二氧化碳强度下降40%到45%这样一个目标,经过了充分的研究和论证,统筹了我们国内的可持续发展和全球应对气候变化的需要,经过了认真考虑,是一个要经过很大努力才能实现的目标.

这样一个目标,从2005年到2020年,15年期间,跨越了十五、十一五、十二五三个五年计划.所以在十一五规划中,我们提出了到2010年单位GDP的能源强度下降20%左右这么一个目标.

大家都知道GDP的二氧化碳强度下降,一方面要下降GDP的能源强度,要节能,第二个方面就是要改善能源结构.消耗同样的能源,二氧化碳的排放量要减少.所以我们十一五提的这个目标,应该说是实现2020年这样一个目标的第一阶段.经过这几年,看来到今年年底有可能实现GDP的二氧化碳强度下降20%左右的目标.中国目前进入了重化工业阶段,GDP的单位能源强度是上升的,我们要扭转这个上升趋势,还要让它下降20%左右,这是一个发展的规律性的、路线性的转折.

发达国家在重化工业阶段,比如像日本在60年代,韩国在70、80年代,他们的GDP能源强度在这个阶段都是上升的,我们在这个阶段则要下降这么大的力度.而且比较一下,因为发达国家承诺的目标是绝对减排目标,我们是强度下降目标.如果把他们的目标也折合成强度下降的目标,发达国家做的这些承诺,到2020年比2005年大体上总体减排量也就15%左右.如果折合成单位GDP_氧化碳强度下降的目标,他们下降的幅度也不超过40%.用这个目标比,我们下降40%到45%.所以很多国家和专家对我们这个目标还是非常之赞赏.当然也有一些国家不理解,或者说想给中国施加更大的减排压力,也提出了一些质疑.应该说中国在这方面也做了很多解释,和发达国家专家、政府也做了很多沟通.我觉得现在我们这样一个目标越来越被大多数国家和专家所认可.是一个非常有显示度、要经过努力才能达成的目标.

主持人于庆泰:我补充一点,关于媒体的反应.你提到的这个问题,我们也都注意到了,我觉得可以从两方面来看待.一个是我们如何通过自己的努力,通过同外部的交往,让世界更好地了解中国,包括中国在节能减排、应对气候变化方面所作出的努力和贡献.

现在外部对中国了解得不够.举一个例子,大概一年多以前,几位美国的教授带着二十几个美国的大学生到北京,我给他们介绍中国的一些做法,当我提到在美国城市可以跑的一些汽车到北京就不能跑,因为他们达不到北京市的能效标准.美国的学生感到很奇怪,他们讲这种事情怎么可能?美国的标准应该是世界最好的、最严的,为什么反而不如中国?这就反映出我们确实还有很多事情可以做,让国外的媒体、民众更好地了解中国.

你刚才提到了一些对中国的很负面的报道,你感到很伤心,我可以理解.但是我建议你可以问 个问题,这些媒体在对中国做负面报道的时候,他们是不是真正做到了公正和客观?做负面报道是不是至少在某种程度上也反映出一种对中国的不了解、不愿意去了解、甚至是对中国的偏见?这个问题恐怕也是要考虑的.谢谢你.

下面是最后一个问题.

观众七:请教何教授,我是天津环科院的,现在全国各地都在建低碳城市,我想请教 下在建设低碳城市中,您认为什么方面最重要?应该制定什么样的政策、措施来加以保证?另外,怎么评价一个城市是否是低碳城市?谢谢.

何建坤:我认为在我们国家,不管是从应对气候变化还是从可持续发展角度来看,都需要节约能源、保护环境,都需要走低碳发展的道路,很多地区也提出建设低碳城市这样一个概念,来引领未来城市建设的方向.

但是我觉得,一定要清楚,低碳城市的建设是长期的,需要艰苦努力,不可能一蹴而就.今年提出低碳城市的概念,三五年之内就能够见到很大的效果,我认为这不太现实.因为中国现在总体上还处在工业化阶段,我们大多数城市的基础设施建设和工业化发展还没有完成.

所以大多数城市,包括北京、上海这样一些比较先进的城市在内,他们的碳排放总量还会有所持续地上升.但碳排放所产生的经济效益,应该是不断的大幅度提升的.也就是每排放一吨二氧化碳,所产生的GDP应该有很快速的提升,这是建设低碳城市的一种发展方向.

在整个城市的规划和交通、建筑理念上一定要节能环保,要绿色,要低碳.依照这样的路径发展下去,十年、二十年、五十年之后,就和没有这种理念的城市化模式有很大差别.

所以我觉得,当前中国建设低碳城市已经是一个各地都在蓬勃发展的趋势.

第一,我觉得这个很好,一定要有一个领先理念,要看到传统的沿袭发达国家的工业化和城市化道路是不可取的,以高能源消费、高资源消费和高二氧化碳排放为支撑的城市化道路是走不通的,要以低碳理念来指导我们的城市发展和城市建设.

第二,一定要看到这个问题的长期性和艰巨性.在这一届市长任期内提出了这样的概念,可能需要三五届市长之后才能有根本性的变化和长效机制的建立.这个不能有短期眼光,要长期发展.

发达国家很多地方也提出了建设低碳城市,因为他们已经把基础设施建设好了,整个经济和人民群众生活已经到了很高水平,这些地方建低碳城市,基本上要使二氧化碳的排放绝对下降.有的城市,像哥本哈根提出要到2025年实现近零排放或者是碳中和.这样的目标对我们大多数城市还是非常遥远的,是一个要长期沿着这个方向不断努力才能达到的目标.

近期我们考核一个城市是不是在向低碳化方向发展,最重要的一个指标就是看这个城市单位GDP的碳排放强度是不是在持续大幅下降,如果GDP的碳强度持续大幅下降,它就是沿着低碳发展的路径在改变.

其次,要看这个城市的文化和观念是不是在向低碳方向创新,以此引领城市的未来发展.我们如果建设低碳城市,观念要创新,体制要创新,技术也要创新,要经过很大的努力,政府、企业和民众都要行动起来,这样才能向低碳发展的路径去转变.为彻底实现这个路径,可能要经过几代人的艰苦努力才能最终实现近零排放,才能真正和保护全球气候这样的要求相吻合.谢谢.

供稿:上海世博局宣传部

整理:本刊记者 叶治安

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