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城市牛皮癣!乌鲁木齐城市小广告治理的成效机制完善

导读:本文是一篇城市牛皮癣论文范文,可作为选题参考。

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文\张志烈\Zhang Zhilic\乌鲁木齐市城市管理行政执法局副局长

导 读: “城市牛皮癣”的泛滥,严重污染了市民的视觉环境,破坏了城市的整洁亮化工程和公共管理秩序,影响了社会诚信建设和政府公信力,降低了城市的品位.近年来,乌鲁木齐市通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段,多策并举,坚决打击和综合治理乱涂写、乱刻画、乱张贴非法小广告的行为,取得了显著成效.

DOI: 10. 3969/j. is sn. 1674-7739.2 010. 04. 018

城市乱贴、乱涂的小广告、野广告,一直被视为“城市牛皮癣”而成为全国乃至世界各大城市难以根治的一大公害和顽症,是城市 部门头痛的难题,也是百姓反映强烈、媒体经常关注的焦点问题. “城市牛皮癣”的泛滥,严重污染了市民的视觉环境,破坏了城市的整洁亮化工程和公共管理秩序,影响了社会诚信建设和政府的公信力,降低了城市的品位.

【拍客】疯狂的城市牛皮癣 视频时长:01:54 【拍客】疯狂的城市牛皮癣 播放:45137次 评论:8599人

近年来,乌鲁木齐市市委、市政府将城市“牛皮癣”治理工作作为城市环境亮化、美化的一项重要工作进行部署,制定出台专项治理规章,组织 综合执法等部门加大对城市“牛皮癣”的查处和治理力度,通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段,多策并举,坚决打击和综合治理乱涂写、乱刻画、乱张贴非法小广告的行为,取得了显著成效.

一、多管齐下抓治理,“城市牛皮癣”基本绝迹

(一)政府建章立制,依法查处“城市牛皮癣”

针对“城市牛皮癣”泛滥状况,市政府通过研究,准确界定其性质和社会危害性,依据《中华人民共和国广告法》“广告应当真实、合法,符合社会主义精神文明建设的要求.设置户外广告不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用,不得妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌”的规定,以及《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》第十七条“一切单位和个人都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画.单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等,须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准”的要求,于2002年制定出台了《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》 (市人民政府令第43号),明确了乱涂写、乱刻画、乱张贴小广告行为为违章行为,设置了处罚标准,并赋予 行政执法机关依法查处,使整治“城市牛皮癣”有法可依、有规可查,为有效解决城市“牛皮癣”问题打好了依法治理的基础.

自2002年8月31日起施行《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》以来,乌鲁木齐市 综合执法部门坚持以查堵源头为主,采取巡查和守候相结合的办法,查处违法行为人.一是成立市、区两级 执法夜检中队,根据乱喷涂、乱张贴小广告行为大多发生在夜间的情况,不定期开展零点行动,在凌晨0时至5时进行全市范围巡查:二是实施守候“钓鱼”的措施,按照乱喷涂、乱张贴小广告的电话号码,按图索骥,查处违法行为;三是根据巡查、守候查获或者通过群众举报的线索,会同 机关统一行动,查处乱喷涂制售假证的窝点,收缴制假工具及假 、假公章:四是督促乱喷涂人员清理“城市牛皮癣”,责令违法行为人自行清除乱喷涂“城市牛皮癣”,同时让他们认识到其行为给城市建设和管理工作带来的危害,以及清除“牛皮癣”的艰辛,教育他们自我反省、自觉遵守城市管理规定.8年多来, 执法机关依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》等法律法规和规章,查处乱喷涂乱张贴乱刻画人员1060人次,治理街头乱散发小广告人员800余名,督促违章行为人清理“城市牛皮癣”19次,会同 机关查处制售假证窝点32处,收缴假证74吨、110余万张,收缴假公章12000余枚,对12名违法人员提交司法机关依法惩处.

(二)设置追呼系统,跟踪查处“城市牛皮癣”

近几来,城市制“癣”者不断变换花样,跟 执法人员打游击,制“癣”行为从最初的小张贴发展到随处野蛮喷涂,从使用喷 涂画到采用雕版、盖章涂印,从地上涂写转入地面张贴、喷涂,从主次干道转到单位院落、居民小区涂鸦等,可谓五花八门,干奇百怪.更有甚者用鲜艳的油漆在城市道路上喷涂约6平方米 号码,还有人直接把办假证号码雕刻在市区的主干道天桥 部位,清理起来十分困难,特别费时、费力、费钱.针对这种发展态势, 执法机关借鉴内地发达城市采用信息化追呼系统治理城市“牛皮癣”的经验,于2003年7月,投入10余万元,引进当时国内最先进电话自动追呼系统(俗称“呼死你”),即执法人员对乱涂写、乱刻画、乱张贴小广告上电话号码抄录、整理、归类和审核,然后输入“呼死你”进行高频率追呼,直至呼停违法行为人的电话.2003年7月至2006年12月,共审核输入违法行为人电话好吗3900余条,呼停电话2200余部,收到较好的成效.

随着信息产业技术的不断发展, “呼死你”系统存在很多技术缺陷,不仅费用大,而且违法行为人采用呼叫转移等手段,规避追呼查处,影响他人电话的正常使用.为此, 执法机关于2006年在信息产业、科技管理等部门的支持下,投入近10万元,对自动呼叫系统进行技术升级改造,由自动追呼改为短信群发警示,主要有语音警示、拨号策略、属地判断、空错号判断、执法短信群发与扣费、短信策略、费用统计等功能,不停地拨打违法号码,导致这些违法号码不能正常使用,实现了电话自动呼叫和短信群发警示执法.该系统运行至今,共对26189个从事非法活动的电话、手机号码进行追呼,呼停26208个号码,呼出处罚短信10.8777万条,对138名违法当事人依法予以处罚,共处罚金3.2万余元.

(三)聘用保洁公司,专业清理“城市牛皮癣”

城市小广告、野广告清理工作难度相当大,过去常采用铲刀刮洗、常规清洗、涂料水泥覆盖等方式治理,就美观而言,做与不做没多大区别,都是视觉污染,特别是用涂料、水泥遮盖,形成了补丁式的二次污染,达不到美化的治理效果.针对此种情况,行政综合执法机关通过广泛调研,走市场化运作之路,从2005年初开始实行招标治理城市主干道上的“牛皮癣”,即由政府投资,通过向社会公开竟聘,招聘了阳光、兴洁两家具有专业资质的保洁公司,负责对全市50条城市主干道进行全天候地清理和保洁(扩大保洁范围,由原来的50条增至现在的61条).在清除过程中,两家保洁公司采取分片承包负责的方式,组织了100余名清洁工人,针对不同的建筑物墙体和公共设施材料,分别采用刮铲、清洗剂清洗、粉刷、遮盖、打磨等多种方式,分类清除城市建筑物和设施上的各类小广告,恢复建筑物的原貌,杜绝“清癣变成造癣”的情况出现,使建筑物更加亮丽和美观.五年来,两家清洁公司对乌鲁木齐市中心城区50条主要道路进行检查和保洁,做到随出现、随清理,共清理牢固附着在城市建筑物立面、设施表面、地面上用油漆喷涂、记号笔书写、不干胶张贴等形式的小广告、野广告121万余条.

(四)建立工作制度,督查“牛皮癣”治理成效

经过几年的探索,乌鲁木齐市初步建立了以下整治小广告的工作制度:

一是实施辖区单位责任治理制度.将单位院落、居民小区等地小广告治理工作纳入创建文明单位、卫生达标单位的重要内容,制定治理标准和考核办法,街道和社区管理, 执法部门督查,保证清除责任落到实处.

二是开展每周一次的市容环境红、黑榜检查制度.市行政执法局每周组织市区两级 综合执法机关的督查人员,邀请新闻媒体记者参加红、黑榜检查,将各区小广告治理工作纳入到检查重要内容,逐路逐项地检查,并及时通过新闻传媒通报检查结果,对按照标准进行清理、效果明显的街道和管理单位上红榜;对治理不及时、不彻底的地段和责任单位则上黑榜,并责成其在规定时间内彻底清除,确保“城市牛皮癣”得到及时治理.

三是坚持 部门监管和各区分别治理的制度.在日常治理工作中, 执法部门加强指导、检查、协调和督促治理工作,各区则根据辖区实际,分别采取聘请专业人员清除、安排执法协管员清理、组织环卫工人保洁等方法进行治理,做到及时清除治理的要求.

四是坚持日常巡查和每周督查相结合制度.安排执法督查队伍加强巡查工作,发现小广告立即安排人员进行清理,并强化对保洁公司清除“牛皮癣”工作的明查暗访,发现有清理不及时、不彻底或者不按要求清理等问题,立即责成保洁公司整改,对未在规定时间内规定时间整改的或治理不彻底的,严格按照保洁合同对保洁公司予以经济处罚,确保保洁工作的及时、高效.

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五是建立举报奖励制度.开通24小时举报热线.建立举报奖励基金,鼓励市民群众积极参与监督治理城市“牛皮癣”工作,协助执法人员查获违法行为人.先后对300余名举报或协助执法人员查处“造癣”违法行为的群众进行奖励,累计发放了上万元的奖金.通过以上举措,极大地促进了广大市民参与治理“城市牛皮癣”的热情.

六是建立对查处重大“制癣窝点”执法人员请功授奖制度.积极鼓励 执法人员查处喷涂、张贴小广告、野广告的窝点、幕后指使人和违法行为人,从根本上处理制癣行为.先后为3个查处重大制售假证窝点的基层执法中(大)队报请荣立三等功,为10名有功执法人员分别记功并嘉奖,进一步增强 执法人员对治理“城市牛皮癣”的工作积极性.

二、根治“城市牛皮癣”,亟待三大新优化

小广告、野广告之所以泛滥成“灾”,难以根治,究其深层原因,主要有一个庞大的消费市场做支撑,故“城市牛皮癣”一时难以绝迹,治理工作存在清理难、根治难的“两难”境地.乌鲁木齐市虽然在治理工作方面成效明显,但仍然存在一些不足和问题,须在今后的工作中,采取科学的、合理的方法加以解决.

(一)治理技术有待提高

由于城市野广告形式多样,采用油漆油墨喷涂、采用记号笔涂写、用不干胶张贴、刻制图章拓印等方法,附着在各种设施表面,如建筑物、公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、过街天桥、地下通道、立交桥、电话亭、报刊亭、电线杆以及邮政、电信、电力设施等上面,目前的清理理念、清洗药剂和清洗技术难以将所有设施上的小广告彻底清除干净并恢复原貌.

(二)治理成本有待降低

当前参与治理“城市牛皮癣”的有 执法部门、街道办、社区居委会、专业清洁公司、环卫工人、单位人员甚至志愿者等,劳动力成本大,同时,用于清洗的药水、用于遮盖的油漆、水泥、涂料消耗量也很大,且用化学清洗剂清洗对清洁工人的身体也有一定的伤害.据测算,用油漆喷涂一条小广告需一元钱,而清除掉一条则需十元钱,费用很大.

(三)二次污染有待防控

当前,乌鲁木齐市的小巷道、单位的墙面、居民区楼道、城乡结合部的墙体和设施上依然随处可见各种形式的小广告,因处于“角落”地带,存在治理死角.一些地方尽管得到治理,但因方法不科学,有些采取简单的涂料或水泥遮盖,反倒形成了二次污染,影响视角效果.

三、完善长效机制,科学根治“城市牛皮癣”

治理“城市牛皮癣”是一项长期的艰苦的工作,绝非一劳永逸,为此,建立和完善长效机制,科学地进行治理是城市决策者、管理者今后应对的课题.乌鲁木齐市在很好地总结以往治理工作经验的基础上,根据其发展变化情况,针对存在的问题,制定严密的应对措施强化治理.

(一)追根寻源

要加大依法查处工作力度,清除隐藏窝点,依法严惩违法行为人.对内容涉及诈骗、制贩假证章、非法行医的小广告,对擅自印制小广告、非法经营小广告的企业,要组织 执法、 、工商、卫生、新闻出版等部门联合调查,查找源头,捣毁经营地点.

(二)宣传市民

要加强对市民的宣传教育,增强其识别真假信息的能力和参与治理工作的积极性,提高市民的文明素质和公民意识,形成“老鼠过街、人人喊打”的氛围,不断净化市容环境,提升城市的形象.

(三)群呼猛罚

要继续使用信息化管理手段进行群呼猛罚,包括通过电话呼叫和短信提示,督促“制癣者”停止违法行为,主动到执法部门接收处理;对拒不接受处理者,则通过提示处罚的方式处理,直至违法者被迫停机.同时不断对电话自动追呼系统进行技术改造,使之适应通讯警告和处罚的功效.

(四)堵疏结合

要在人流量较大的巷道以及各个居民区适量建立公众信息栏,满足与群众生活息息相关的广告信息的发布需求:在中心城区设置多块面积为28平方米的公众信息发面栏,以此满足广大市民对家用信息发布的需求;协调新闻媒体降低收费,将各类小广告疏导到媒体登载,方便更多的人获取信息;完善举报有奖制度,提高奖励额度,吸引更多的人参与举报或参与查处“制癣者”.

(五)完善机制

要完善小广告治理监督考核机制,将小巷道、社区、单位及城乡结合部的“城市牛皮癣”治理纳入考核范围,进行日检查、周考核、月评比,推进城市市容整体净化水平.

(六)更新理念

要引进先进的治理理念,摒弃纯人力的人海战术或可能造成二次污染的清理理念,引进外国绿色清洗、环保清洗、高科技清洗的先进清洗理念,如引进高科技环保又高效的高压水射流技术,对油墨油漆涂画、纸张和不干胶张贴以及对广场彩砖、大理石、花岗岩上的油污、口香糖进行冲洗,不仅用人少,成本低,便操作,而且对清洁工人身体没有任何损害,对环境没有任何污染.

■责任编辑:王缙

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