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官僚韦伯!对理性官僚批判的反思

导读:本论文可用于官僚韦伯论文范文写作参考研究。

第21章 典范革命与官僚制典范批判 第03节 威尔逊-韦伯官僚制度批判 视频 : 马克斯.韦伯官僚制度 1、★拉梅什·K·阿罗拉的官僚制2、★不为人知的秘密:二战中的南美洲国家3、★城市治理视角下的政策能力框架建构4、★韦伯的行政组织理在互联网时代的管理价值

周琼

(中南财经政法大学哲学学院,武汉430223)

摘 要: 自从韦伯提出官僚制至今,这种理论不断被批判,摒弃官僚制的呼声越来越高.改革开放以来,我国政府也适应时代的交化,进行了一系列政治体制改革,但是我们到底应该如何对待理性官僚制:是响应西方国家新公共管理,对理性官僚制进行摒弃,还是立足中国国情,理性分析理性官僚制,在中国对理性官僚制进行调适性完善?本文结合理性官僚制的理论和我国的具体国情作了初步的具体阐释.

关键词: 韦伯;理性官僚制;批判;反思

中图分类号:D035.1文献标识码:A文章编号: 1007- 2187(2010)02- 0021- 03

官僚制是以马克思·韦伯等西方学者为代表所构建的一种经典管理范式,它是一种高度理性化的组织模式,从其诞生以来,在各国公共管理领域发挥了重大的作用.但随着各国公共管理理论和实践的发展,官僚制的内在缺陷也日益暴露,特别是二十世纪七十年代以来,西方国家兴起的新公共管理学派对韦伯的理性官僚制进行了猛烈抨击,批判主要集中在官僚制限制 、压抑个性、效率低下、应变力差等方面.但是,理性官僚制是否真的必须摒弃不可呢,这需要我们进行理性的辨析.

一、理性官僚制的出现和特征

(一)理性官僚制理论

韦伯根据权威合法性的方式,提出了建立在法理型权威基础上系统化的官僚制理论,奠定了现代官僚制组织理论的基础.韦伯认为,任何一种组织必须以某种形式的权威为基础,一个组织如果没有某种形式的权威作基础,它就不能实现其目标.他认为合法性权威有三种,即法理型权威、传统型权威、魅力型权威.由此三种合理性权威衍生三种不同的组织类型,即由魅力型权威建立的神秘化组织、由传统型权威建立的传统型组织、由法理型权威建立的合法型组织.韦伯对三种纯粹理想型的组织比较认为,传统型和法理型组织才是官僚制形式,传统型组织只具有合法性,不具有合理性,即使具有某种合理性,也属于价值合理性,这种组织类型效率差,比较守旧,而法理型组织则不仅具有合法性,而且具有形式合理性,应该是行政组织所应该的组织形式.所以在韦伯看来,只有这种以法理性权威为基础的合理——合法型组织才是“理想的官僚制”,因此我们把韦伯官僚制称谓为理性官僚制.

(二)理性官僚制的特征

1.合理的分工.将工作分解成各种简单、日常、详细界定的任务,组织的各个成员都有专门的工作.韦伯认为,组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的权责范围,这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能,更有利于提高组织的工作效率.

2.层级节制的权力体系.在所有官僚制政府机构中,都实行机关等级制和各种按等级赋予权力的原则,采取金字塔式的权力等级制度.明确规定个人权限.每个职员都受其顶头上司的指挥,并要对自己的直接下级负责.

3.组织成员非人格化.韦伯认为,官僚制中,管理工作是以法律、法规、条例等文件来规范人的行为的,公事和私事之间有明显的界线,私人感情被排除于公事之外,不能进入或左右决策过程.

4.依照规程办事的运作机制.在实行官僚制的组织中,管理工作不能随心所欲地进行,而是要严格的根据官僚组织的规定和准则来进行,以保证官僚制组织运作的高效性和稳定性.

5.形式正规的决策文书.在实行官僚制的组织中,一切重要的决定和命令都形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档.

6.适应工作需要的专业培训机制.韦伯认为,为了处理日益复杂的事务,官僚制组织必须为其成员提供各种必要的专业培训,以便使其具备和增强处理事务和解决问题的能力,从根本上提高组织的工作效率.

7.合理合法的人事行政制度.在官僚制下,任用人员的标准是能力,实行绩效工资制,行政人员受到一系列规章制度的约束,确保行政人员恪公守法.

二、各种理论对理性官僚制的批判

(一)官僚制导致效率下降

美国学者默顿发现,理性官僚制的每一个原则都有其病态的表现,其结构和规则本身决定了其必定会同效率相矛盾,产生对立,比如恪守规则可能会导致僵化和大量的繁文缛节;非人格化会造成官僚制组织冷漠和迟钝;官僚制严格的层级结构模式会压制人的个性和积极性等.

官僚制的高效率来自它规则的精确性和可靠性,但是这种精确性和可靠性却容易使人将情感从组织目标转移到规则所要求的行为细节之中,原本是手段的规则却变成了终极目标,当“工具性价值转变成了终极价值时”,就造成了“目标置换”,进而导致了官僚制组织的效率低下.

(二)官僚制阻碍 的发展

官僚制的制度设计是以技术理性、专业知识权威的合法化为基础的,这就必然导致官僚制组织力求通过对知识和意图的保密来增强其专业上的优越地位,而这种优越地位和保密必定会以剥夺和损害公民的知情权和 参与的权利为代价,因而是有违 原则的.比如近代社会以来,现代权威主义和极权主义国家的产生,官员作为一个阶级,已经成为一个有着自己特殊利益的利益集团.此外,官僚制组织有大量的权力,因此,其权力会不断膨胀,并且逐渐转变为支配原来对他加以指导的价值和目标,从而对 造成威胁.最后,官僚制非人格化的管理造成了对人性的摧残和压抑,这种非人格性的处事态度最终将导致对整个社会个性的压抑和 的缺失.

(三)官僚制压抑人性的发展

官僚制中的纪律、等级和程序等要素将对行政官员、也进一步对公民的个性形成极大摧残,严重压抑了人的积极性和创造性,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为一个“没有精神的专家、没有情感的享乐人”.官僚制严格的层级结构和非人格化的管理会压抑和损害人们的个性,完备的规章制度、严格按照规程办事的程序导致官僚们只能按照事先规定的纪律和规则工作,循规蹈矩、周而复始地例行公事,缺乏主动性和积极性,形成无过失便终身任职的制度,最终导致官僚人员不求有功但求无过,得过且过混日子.

(四)官僚制导致组织僵化,反应不够灵活

官僚制追求的是一种严格的按照规则、细致分工完成工作的组织结构,它将复杂的决策分解为细化的决策,将管理工作细化到每个职位、每个雇员的日常工作中,然后由一个集中的、等级制的控制中心进行协调,形成一个有机的流程式的管理.理论上,这种模式能够达到最大效率,但是由于官员的理性经济人和外部环境的快速变化,不可避免地导致政府规模扩大、人员臃肿,造成效率低下.另外,官僚制的等级制形式导致信息传递过程过长,很容易发生信息失真的现象,从而导致丧失决策的最好时机或者做出错误的决策,直接导致官僚制的失效.

三、对理性官僚制批判的反思

(一)对官僚制导致效率低下的反思

各种理论在对官僚制进行批判时都忽视了一个重要的事实是:韦伯所说的官僚制是一种“理性官僚制”,是一种理想的组织类型.作为一种理想的组织类型,只能是我们行政改革所追求的一个目标,现实中是很难实现的.

然而现实中各种批评者都只是一味地强调韦伯官僚制中的“效率”而忽略了“理性”这一前提,因此,以效率为出发点来指责理性官僚制,往往是由于批评者的误解造成的.当然,一些批评者认为理性管理制也不一定能带来效率这一观点也是正确的,但是,我们必须要看到,在当时的社会背景之下,韦伯提出的理性管理制的种种设想是符合当时社会、经济和政治发展和现实情况的.而不可能超越其所处的历史背景提出更先进的理论.

(二)对官僚制阻碍 发展的反思

官僚制对于 的发展不仅仅有阻碍作用,更重要的是一种促进作用.首先,官僚制提倡法律法规的作用,主张利用法律、法规制度进行科学管理,这就在一定程度上限制了官员的自由裁量权,限制了官员利用手中的权力谋私利的可能,最大限度的排除了决策过程中的个人武断和主观随意性,从而在全社会树立一种公平、公正和平等自由的环境,极大地促进了 的发展.正如本尼斯所言:“官僚制举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期靠个人专制、裙带关系、基力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法.”其次,官僚制并不是对 的否定.戴维·毕瑟姆认为:“官僚制行政管理本质上并非是反 的.只有受到保密性保护的时候,它的组织化能力才变得反 .”在官僚制的体制下,有的时候为了保证社会的稳定和保护一些国家的机密,保密性制度是不可避免的,这种制度也的确被一些官员不合理的利用,侵犯了公民的知情权,但是,与此同时我们也应该看到,这种情况的出现并不是官僚制本身所造成的,而是在官僚制制度下的组织所要完成的任务所决定的.

(三)对官僚制压抑人性发展的反思

韦伯认为:“早晚总有一天,世界上充满了齿轮和螺丝式的芸芸众生,他们会紧紧抓住职位,处心积虑,不顾一切地沿着官僚化的等级层次阶梯向上爬.”

理性官僚制主张严格的遵守规章制度,严格要求按照规则行事,实施制度化管理,这种体制在某种程度上的确容易导致压抑人性,抹杀创造力和积极性,但是也正是这种制度打破了奴隶社会以来人身依附格局下对人的更大的束缚,它通过对早期行政中的特权、门第、血统等不合理因素的否定,给予个人更大的自由,从而在一定程度上实现了人的自由和对人的个性价值的尊重.当然,由于管理制在具体实施的过程中不可能照顾到每个人的情感、价值等因素,因此,就不可能因人而异地给予每一个人以充分的自由.但是,从总体现实发展状况来看,理性官僚制的这种规则取向型的治理方式利大于弊,因此应该加以完善而非彻底摒弃.

(四)对官僚制导致组织僵化的反思

韦伯官僚制理论:0117.简述韦伯的官僚制理论

官僚制的层级体系在一定程度上导致了官僚制组织僵化和不够灵活,各种对于管理制理论的批评也都是基于官僚制的层级体系展开的.但是,事实是到目前为止全世界还没有出现过没有层级体系的政府组织,所有国家的政府结构都是层级制的.如我国实施的是五级政府机构,美国是 政府结构等.官僚制机构主张的组织、分工和专业化保证了 政府能够及时有效地对地方政府进行控制和管理,保证了 层级的政策和命令能够彻底贯彻到地方,地方也能将自身的利益诉求反映到 层级,保证了职责权限的明确划分.因此,没有官僚机构的分工和专业化,就不可能保证大型政府组织的正常运行,也就不可能提出任何大规模的规划.

(五)从中国的国情对批判进行反思

我国现在正处在社会转型期,在大部分行政组织中,官僚制处于缺失状态而非西方国家中官僚制过滥的状态.比如说韦伯提出的官僚制是一种靠法律、法规进行管理的社会,在这种官僚制组织中,规章制度是组织成员行为的准则和唯一依据.而在我国,很多行政行为缺乏必要的法律法规的约束,呈现出浓重的“人治”色彩.在行政与法律的关系上,是行政先于法律,行政行为中充斥着人为因素,“法治”精神在我国没有得到良好的贯彻,法律法规制度不健全、执法不严随处可见.

另外,在韦伯的官僚制中,公务员的职位是建立在公平合理的基础上的,比如说官员的任用不依据其信仰、籍贯、性别等,职务通过契约关系来承担,除非有重大过错依据法规加以免职,否则不可随意免职,人员奖励根据工作优劣来定,人员晋升不依据其关系来决定等等.但是我国公务员管理制度明显不健全,缺乏明确的法定程序和标准,缺乏合理的竞争淘汰机制,公务员的职责权限不够清晰.公务员考核过程中存在考核标准过于笼统、奖惩和任免随意性过大、考核机构不独立等诸多问题,更为严重的是干部“只能上,不能下”的现象严重.由此可以看出,在我国当前的情况下,官僚制并不是用的太多了反而是用的不到位,我们还急需官僚制对我国进一步的进行改革,因此,官僚制在我国不应该被摒弃而是应该被尽快加以利用.

四、结语

总之,官僚制理论虽说不是完美无缺的,并且由于韦伯所处的阶级、经历和年代使得其理论难免有局限,存在理想与现实的矛盾.但是,官僚制不是一无是处,在历史上甚至现在仍然是许多政府组织和其它大型组织的主要组织形式,特别是对于我国而言,官僚制更不应该被摒弃,我们要坚持理性官僚制、完善理性官僚制、发展理性官僚制.这种行政模式切合了我国的公共行政环境,满足了我们国家发展的需要.

21.3.威尔逊-韦伯范式官僚制度批判 视频时长:15:52 21.3.威尔逊-韦伯范式官僚制度批判 播放:9502次 评论:8978人

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【责任编辑:郭毅】

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