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《美国公共服务的运行机制》概括:主要论述了政府论文范文政府论文范文相关参考文献文献

美国政府公共服务的演变有其特定的经济、政治和社会背景,一些政策和措施是在实践中不断总结、完善形成的,这对我国公共服务的发展具有一定参考价值.美国公共服务的运行机制大致有以下几个方面: 地方政府是政府公共服务的

主要载体

美国在公共服务的设施方面,论文范文政府除承担协调与州之间的纠纷、依法监管、社会保障等职责外,直接提供的公共服务很少,国内绝大多数公共服务项目都是由具有独立财政支出的州政府和地方政府组织实施和共同承担的,地方政府公共服务的支出很少.在支持教育、医疗、科学研究和发展等公共服务领域,州和地方政府承担着重要职责.从美国公共服务的发展趋势看,论文范文政府日益把一些领域的权利和职责授予地方政府,这对减轻论文范文政府的财政压力,增强地方政府公共服务的责任,提高服务效率起到了重要作用.在政府公共服务领域引入市场机制 政府不再直接提供部分服务项目,通过市场竞争选择公共服务的提供者.这不仅大大减轻了政府的财政负担,而且也提高了公共服务的效率.因此,这种引入市场机制的改革曾被誉为是美国行政改革最富有成效的部分. 美国政府的公共服务输出市场化主要有四种方式:第一,把政府业务对外承包(也称合同外包).是指将政府承担的公共服务项目通过招标对外承包给私人部门、非营利组织或委托给其他政府来提供,并以法律合同的形式明确提供服务的质量和数量标准,监督合同的执行.由于合同外包扩大了政府提供公共服务的能力,降低了行政成本,提高了效率,因而被美国各级政府广泛采用.在论文范文政府层面上,公共服务的外包范围很小,主要集中在公共工程领域.布什政府实施了一项鼓励同公务人员进行竞争的提供公共服务的计划(即“通过竞争获得服务”计划).根据该计划,政府机构所提供的服务中,只要在实质上具有商业性质,法律准许都可向外承包,已给那些提供商业性服务的论文范文雇员带来竞争.州和地方政府的合同外包范围则较广:垃圾清理、污水处理、医疗服务、监狱管理、税务等服务项目都可以承包给私人部门或其他政府,以提高效率.第二是特许经营.是指为保证公众能够得到某种公共产品或服务,政府通过制定服务标准、资格审查,准许一家或多家私人部门为供应商,由用户购买其产品或服务.政府主要进行论文范文监管.在美国实行特许经营的项目主要是与公众生活息息相关的公用事业,如收费道路、水、电、气、通讯等.第三是向使用者收费.是指政府向获得某种公共服务的公众收取一定论文范文.实行收费旨在通过论文范文机制显示民众对公共服务的真实需求,克服免费提供公共服务所导致的资源不合理配置和浪费.美国各级政府都有收费服务项目,尤以地方政府为普遍.据统计,地方政府(不包括学区)预算有25%是来自收费收入.政府向使用者收费的项目主要是政府提供的公用事业、垃圾收集、废水和污水处理、公共娱乐设施、邮政、铁路等.第四是发放凭单.是指政府部门向有资格消费某种服务的公众发放优惠券,公众持凭单在政府指定的公共服务组织中消费,然后由政府用论文范文进行兑换.凭单在美国论文范文政府层次上主要用于食品与营养、教育、医疗和住房等方面.例如,低收入者和老年人可凭政府发放的食品券到指定的商场购物;退伍军人凭政府提供的凭单可在全国任意一所自己认可的大学、学校或技校接受教育;医疗照顾接受者可持政府发放的一种论文范文件作为凭单,在政府指定的医疗机构免费得到医疗服务;残疾论文范文老年人凭政府发放的凭单可享受房屋租金优惠.在州与地方层次上,主要是向临时困难家庭发放各种凭单,如资助贫困家庭子女就学、儿童保育等.发放凭单有利于保护弱势群体,被美国学术界称为是“更富有效率、更负有责任、成本更低”的做法.充分发挥志愿者对政府公共服务的

补充作用 美国志愿者服务体现在公共服务的方方面面.目前,全美国50%以上的成年人都有从事公共服务志愿工作的经历.各级政府和社会机构在为社会提供公共服务中,注重充分调动和保护志愿者的积极性,采取多种措施,为志愿者创造良好的工作环境.第一是设立专门机构加强对志愿者服务公共服务的引导和支持.克林顿政府时期,论文范文政府成立国家社区志愿者服务团(Corporationfor National and Community S论文范文ice),作为直属于论文范文政府的一个非营利机构,共有员工600多名,其中有300人分‘布设在各州的分支机构中工作.该机构虽然以社团的方式运作,设有总裁、董事会等,但直接接受和管理政府用于支持志愿者公共服务的拨款,代表论文范文政府从事对志愿者公共服务的组织和协调工作.第二是在政策上支持和鼓励民众参与志愿者服务.各级政府在鼓励志愿者服务方面采取了一系列措施,如从事社区志愿者服务的学生可以获得学分和奖学金,并规定没有志愿服务学分的学生不能按时毕业,以此来鼓励学生利用课余时间参加志愿服务,组织50岁以上身体健康的老年志愿者为其他需要照顾的老年人或儿童提供陪伴、看护等服务,政府为这些老年志愿者提供2美元/小时的补贴,使他们既可以老有作为,发挥余热,又可以获得一定的生活补贴和精神慰藉.第三是对志愿者参与的公共服务项目给予一定的资金支持.论文范文财政每年对社区志愿者服务社团的拨款约为10亿美元,其中9亿美元用于全国志愿者参与的公共服务项目和对志愿者服务的补贴.对于各州申报的志愿者参与的公共服务项目由论文范文和州政府共同资助,其中论文范文政府出资25%,州出资75%.美国政府将一些本应由政府承担的公共服务交给志愿者完成的做法,不仅使政府节省了大量的资金,延伸了政府公共服务的范围,而且使更多的公众得到更广泛的帮助,同时也增强了志愿者的社会责任感和成就感,可以说达到了政府、志愿者和被服务者“三赢”的效果.把弱势群体作为政府公共服务的

美国论文范文政府:美国:论文范文政府或将关门民众反应不一

一个重要方面 在美国,为维护社会稳定,美国各级政府在制定社会公共服务政策时,都把保护老人、残疾人、鳏寡人员和其他低收入者作为关注照顾的重点.为这一部分人提供一系列免费或低收费的服务.第一是为弱势群体提供基本生活保障.对于低收入者,政府为其提供免费医疗服务,其子女不仅享受全美通行的12年义务教育,而且可以免书本费、午餐费、校车接送费等一切论文范文,确保不让一个孩子上不起学.政府为低收入者提供租金非常低廉或免费的公寓居住,并在水、电、煤气、电话等方面享受优惠论文范文.对老年人的关怀和照顾是美国政府的一项重要服务项目.仅论文范文政府每年用于老年人医疗照顾方面的论文范文就占论文范文医疗论文范文总额的40%.各州、郡、市普遍设有老年人服务中心,为老年人提供诸如送餐、管理财务、清扫卫生、论文范文日用品和协助老人向政府申请福利等各项服务.这些老年人服务中心大都是通过竞争获得资格的非营利组织或私人机构.论文范文政府为其提供大部分经费(其余的来自捐款和收费),并根据老年人数量的多少,确定经费的增减,从而促使这些机构主动提高服务质量、改善服务设施.第二是积极为具备工作能力的低收入者创造就业条件,实现自立.地方政府普遍设有由政府部门和相关机构组成的“一站式”就业服务中心,在为低收入者提供生活保障的同时,免费为失业人员提供就业帮助.在加州海沃市“一站式”就业服务中心了解到,失业人员在此可免费得到就业指导、培训,免费查阅招工信息、浏览互联网、打电话、发传真,并可免费使用中心提供的会谈室与用工单位洽谈,以尽快找到新的工作岗位,实现生活自立.美国政府关注和帮助弱势群体的做法,一定程度上缓解了贫富悬殊造成的社会矛盾,维护了社会稳定,同时也通过对老年人、残疾人的关怀和照顾,增强了政府的亲和力.依法加强对公共服务的管制、

监管和绩效评估 美国的公共服务能够按照市场化方式运作的一个重要基础也在于拥有一个健全的法律体系,各项公共服务内容大都以法律的形式明确下来,各公共服务主体依法行使自己的权利,依法履行义务,政府部门依法加强管理和监管,并形成了一套“以结果为本的”绩效评估办法.第一,论文范文和各州制定了众多有关公共服务的法律法规.这些法律涉及社会保障、医疗保险、失业救济、公共教育、公共卫生、公用设施建设及维护等方方面面,对各项公共服务内容如何实施作出了明确的规定.各州在论文范文法律的基础上,根据与论文范文政府在公共服务方面的分工,制定出更为详细和全面的规定,基本上将所有的公共服务内容都纳入到法律规范中.仅社会保障方面,就有论文范文制定的《社会保障法》《老人福利法案》《公平住房法》((保险和自我就业出资法>,《儿童保护法》等法律,再加上各州制定的有关法律,形成了庞大的公共服务体系.第二,政府依法对部分公共服务提供者进行管制.尽管美国政府在不同的历史阶段,为提高服务效率,对公共服务实行了自由放任、加强管制、放松管制等不同政策,但在公共事业方面,为维护公共利益,避免私人经营的垄断性公用事业赚取高额垄断利润,政府实行了严格的论文范文管制.对与民众生活密切相关的自来水、煤气、电话、电力等公用事业,在开放市场、准许私人部门进入的同时,对准入资格实行严格把关,企业进入和退出这一服务领域必须得到有关政府部门的批准,论文范文调整必须召开听证会,广泛征求社会各界的意见.第三,健全监管网络,加强对市场的监管.美国在对公共服务实行市场化运作的同时,为确保服务效果和质量,建立了庞大的监管体系.如,在食品药品监管方面,论文范文政府设立了食品药品监管总局,在各地设有156个分支机构,共有1万多名员工,其中在分支机构工作的有3000多人.各州政府也分别设立了相应的监管机构,形成了覆盖全国的监管网络,依法对药品、医疗器械、食品卫生等进行监督检查.同时,对违法违规行为采取严厉的惩罚措施.如对制售假冒伪劣商品者,不仅在经济上课以重罚、在法律上追究责任,而且将其不诚实守信的行为记录在案,银行、保险机构等机构将其列入黑名单,大幅度提高其贷款、保险等费率,使违法者的成本大大高于守法经营的成本.第四,对各项公共服务效果实行科学的绩效评估.美国论文范文政府借鉴企业界绩效评估的管理办法,制定了《政府绩效和评估法》.对政府工作效果进行评估考核,要求各机构制定五年发展规划和年度计划,每年年终提交年度绩效报告,由国会审计署对论文范文各机构进行绩效评估.对于没有完成任务的,要说明原因并制定相应措施,国会在确定论文范文机构预算时,与该机构上一年的绩效评估结果挂钩.同时,论文范文政府各部门及所属机构、各州及地方政府所属部门都设立了相对的行政监察机构,一方面对各部门廉政情况进行监察;更重要的是,对政府的行政效能实行监察,以此来确保各项公共服务政策取得预期效果.实现社会公共服务的资源共享 美国各级政府和社会机构把社会资源的共享作为公共服务的一个重要方面,通过社会资源的共享,努力为公众提供更广泛和全面的公共服务.第一是实现政府公共信息的共享.论文范文政府于1966年颁布了《信息自由法》,以法律的形式确立了政府信息公开制度,要求各级政府的记录和档案除涉及国家机密的信息可受法律豁免外,原则上都要向公众开放.公民可以向任何一级政府机构提出查询、索取资料的申请,也可以旁听和评论政府机关会议.政府机构必须及时免费提供相关帮助,公民查询信息的要求被拒绝,可向司法部门提起诉讼,法院给予优先处理.第二是实现公共设施的资源共享.美国的许多公共设施,如公园、博物馆、展览馆等都向公众免费开放,公共设施的维护论文范文完全由政府拨款,而不必通过门票收入来补充.甚至连各级政府的办公场所包括州长、市长的办公室也都是向公众开放.第三是建设电子政府为公众提供便利的网上服务.美国的政府网站建设相当完善和成熟,为方便公众网上办事,全国建有统一的政府门户网站,为公民和企业提供在线服务.公众可以在网上方便地查询到论文范文、州和各郡市政府的各类公共信息,办理相关手续,涉及美国公众和企业的5700余种表格都可以随时通过政府网站获得,3000佘种服务项目可以在网上直接办理,大大提高了政府的公共服务效率.

总结:

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