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供给改革!“供给侧改革”助推中国经济转型

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摘 要:本文通过分析“供给侧改革”的定义、理论基础及典型实践,结合近年宏观经济持续下行,需求刺激难以拉动需求侧“三驾马车”的困境,提出通过“供给侧改革”,从劳动力、资本、技术等三大要素领域全面深化改革,将潜在的供给需求优势转化为现实的经济增长动力,才是中国经济转型发展的出路.

关键词:供给侧改革 供给经济学 经济增长

2015年三季度,中国GDP增速首次破7%,但从中长期来看,供给结构老化导致中国经济缺乏复苏动力,中国经济将呈现“L”形走势.2015年11月10日 财经领导小组第十一次会议上, 总书记强调,着力加强“供给侧结构性改革”,推动我国社会生产力水平实现整体跃升.“十三五”开局之际“供给侧结构性改革”被高频提及,揭示这一改革战略刻不容缓.

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一、“供给侧改革”的定义及理论基础

1、定义.“供给侧改革”是指从生产端入手,通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展.

2、理论基础及典型实践.“供给侧改革”源于上世纪70年代的“供给经济学”.该理论认为,改善供给的关键是提供恰当的激励,通过减少政府管制、降低税负,提高个人和企业家工作的积极性.20世纪70-80年代,美、英相继陷入滞胀,“里根经济学”和“撒切尔主义”即采用减税、减少政府干预、国企改革等供给管理措施帮助经济走出衰退泥淖 [1].

二、“供给侧改革”的必要性分析

1、传统“三驾马车”增长乏力.2012年以来,我国传统三大需求均呈下行趋势.2012-2014年,投资、消费增速分别回落4.9、2.4个百分点,净出口对GDP增长连续5年负拉动.2015年,央行5次降息降准对内需刺激收效甚微,国内需求“疲弱”实际反映了经济供需结构不匹配的深层次矛盾.

2、传统红利增速疲软.2000-2014年,中国经济年均增速为10.4%,是全球平均增速的近三倍.而近年来随着人口红利减少、要素成本上升等现实问题导致中国无法通过粗放式发展保持高速增长[2].

因此,中国经济需着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的“双中高”目标,通过创新来提升核心竞争力,跨越“中等收入陷阱”的瓶颈,从“旧常态”向“新常态”过渡,“供给侧改革”势在必行.

三、“供给侧改革”政策着力点及对中国经济的影响

中国的“供给侧改革”并非简单复制“供给经济学”,而是通过以“供给侧”的“三驾马车”(劳动力、资本、技术)代替“需求侧”的“三驾马车”(投资、消费、出口)推进我国经济的转型发展,其实质是三中全会“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦.

1.劳动力要素领域改革

(1)全面实施二孩政策,鼓励延迟退休,补充人口红利.

(2)政府基于居民原则,无歧视地提供教育.

(3)推进户籍制度改革.

实现全国统一的社保、医疗和失业救济等公共服务,促进劳动力跨地区、跨行业自由流动.预计至2020年户籍改革红利对GDP增速的拉动作用平均在每年1%左右,对GDP总体的贡献率将达到5%.

2.资本要素领域改革

(1)金融体系市场化.随着利率市场化、资本项目可兑换、加入SDR等金融开放取得新突破,金融产品及衍生品的进一步丰富将更有效地推动实体经济发展.通过商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的机构门类来优化现有的主银行金融体系;同时积极培育公开、透明、健康发展的多层次资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重以加快实施注册制为突破口,以新三板、战略新兴板为抓手,放宽市场准入,鼓励金融创新,为创新创业提供充分支持.

(2)农村土地制度改革.在统一规划、用途管制的基础上,在全面确权的前提下,抓紧建设一个公开、可自由交易的土地使用权流通市场[3].

(3)存量资本领域改革

①对于资不抵债或毫无盈利前景的企业,通过市场化机制加快关停并转.银行可剥离不良资产给资产管理公司,保险公司提供优先级融资,券商建立产业并购以基金参与不良资产处置,股票市场为并购基金提供最终出口;②加速国企改革进程,鼓励民企依法进入更多领域;③对于存在准入限制和政府管制的行业,一方面向民间资本开放制造业和服务业领域,另一方面建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的 和地方政府债务管理及风险预警机制,实施“减税增债”助力供给侧结构性改革;④在强化市场约束的前提下加快商品房库存的处置.

3、技术要素领域改革.金融危机之后,经济体重点发展互联网+、生物医药、新能源等七大战略新兴产业,伴随云计算、虚拟现实、网络制造等产业迅速崛起,我国加大技术升级改造投资,提升技术研发实力,使技术创新的“追赶窗口”正趋收敛[4].

4.“供给侧改革”对中国经济的影响

(1)对经济结构的影响.从生产角度看,“供给侧改革”将导致第三产业占比上升;从收入角度看,减税将导致生产税净额占比下降,加速折旧和去产能化将导致固定资产折旧占比短期升、长期降,降低成本将导致企业盈余占比上升,加速劳动力跨地域、跨部门流转,劳动者报酬将上升.

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(2)对杠杆率的影响.“供给侧改革”将加速中国式转杠杆的推进,去产能化、户籍制度改革和二三线城市地产去库存将使企业、居民部门去杠杆,减税增债将导致政府部门加杠杆,而化解金融风险和降低企业财务成本将使金融部门控杠杆.

四、小结

当前,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,中国处在新旧产业和发展动能交替的“十三五”历史机遇期.在经济社会转型的重要节点,一方面要深挖传统增长动力,结构调整、产业升级改革“存量经济”;另一方面,要通过“供给侧改革”,加快培育“新经济”的动力群,发展“增量经济”,提高中国全要素生产率,提升产业核心竞争力,助推中国经济转型发展.

参考文献

[1] 滕泰:更新供给结构、放松供给约束、解除供给抑制——新供给主义经济学的理论创新[J],世界经济研究,2013(12).

[2] 保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯:《经济学(第十八版)》,人民邮电出版社2008.

作者简介:

何江旭 男,(1972.4- ),中国社会科学院研究生院在读博士研究生.

(作者单位:中国社会科学院研究生院 北京市 100102)

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