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合作社农牧民!新型农村经营体系视角下西藏曲水县农牧民专业合作社探究

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章巴村的农牧民合作社新版 视频 : 农牧民专业合作社章程 1、★吉木乃县农牧民专业合作社2、★互联网金融背景下农民专业合作社融资3、★辽宁省农民专业合作社情况作用、存在——基于对辽北某县和辽西某县级市的调研4、★关于“互联网+”对农民专业合作社影响

摘 要:曲水县作为西藏自治区向国家申报国家示范社的主要基地之一,近些年在国家和西藏自治区的大力扶持下,发展特别迅速,对当地的经济发展和农牧民的创收起到了非常好的示范作用.虽然,曲水县农牧民专业合作社取得了一定的成就,但是按照国家新型农村经营组织构建的要求还存在特色产品缺乏品牌效应、财务制度不健全、产品附加值低等问题,有待进一步去发展.

关键词:工业反哺农业 曲水县 农牧民专业合作社

本文为陈爱东教授主持的国家社科基金课题《西藏特色新型农村经营体系构建研究》(14xzmz049).

一、曲水县农牧民专业合作社的发展状况

(一)合作社规模不断扩大,但产品层次较低

近年来,曲水县农牧民专业合作社发展较快,经营范围从最初的种养业逐步拓展到加工、旅游服务、手工艺制品、建筑采砂等多个领域,合作社呈现出蓬勃发展的良好态势,在实际运行中,合作社也存在一些问题,比如合作社起步晚,产业规模小、产品层次低、覆盖面窄、运行能力差、品牌意识淡薄、信息渠道窄、专业人才缺乏、抗风险能力弱、竞争优势不强,等等.

截止目前,在工商部门登记注册并在农牧部门备案的合作社有61家(含1家联社),注册资金总额4693.29万元,涉及农户1945户,入社率26.8%,合作社涉及种植类15家,养殖类13家,综合服务类1家,农产品加工包装类4家,农机服务类2家,民族手工类2家,旅游服务类1家,运输类1家,建筑与采砂类22家.

(二)合作社的影响力、辐射力不断增强,成为农牧民致富的重要途径

曲水县下设5乡1镇,管辖人口29690人.近年来,曲水县农牧民专业合作社像繁星一样布满曲水县地域,跟着国家大发展的时机,曲水县农牧民专业合作社规模化、专业化生产逐步形成,并且逐步打破行政区域的限制,以产品为依托,伴随科技的不断投入,跨乡镇、跨兴业、反季节、跨所有制的成员正在不断发展,农牧民专业合作社影响力、辐射力、带动力正在逐步加强,并使农牧民逐步走向富裕的道路.发展很是迅速,比如达嘎土豆合作社与南木鑫赛瓜果合作社准备申请国家示范农牧民合作社,不断带动本地村民加入其中,使村民增收.

(三)合作社产业分布日趋广泛,覆盖了全部产业

曲水县农牧民专业合作社种类繁多,其中所涉及的产业有第一产业扩展到第二产业及第三产业,所涉及的具体种类有种植业、养殖业、种养两类、农机类、农资类、加工包装类、手工制品类、综合类、建筑施工类、采砂类、运输类等.根据表1可知,曲水县农牧民专业合作社的发展主要集中在农业类、民族手工类、简单建筑施工类等利润较高的加工类.由于这些产业技术含量不高,使得不具有市场所需的竞争力.

我市56家企业及农牧民专业合作社参加内蒙古绿色农畜产品博览会 视频时长:01:30 我市56家企业及农牧民专业合作社参加内蒙古绿色农畜产品博览会 播放:29520次 评论:8720人

从调查的情况看,2015年上半年截止曲水县农牧民专业合作社的产业分布状况:种植类23家,占18.55%,养殖类24家,占19.35%,种养两类12家,占9.68%,农机类2家,占1.61%,农资类1家,占0.81%,加工包装类5家,占4.03%,手工制品类10家,占8.06%,综合类1家,占0.81%,建筑施工类43家,占34.68%,采砂类2家,占1.61%,运输类1家,占0.81%.

二、曲水县农牧民专业合作社发展存在的问题

(一)存在合作社建设缺乏规范

1、规章制度不规范、缺乏约束力.大多数合作社章程、三会(成员大会、理事会、监事会)、财务等规章制度不健全、不规范,大多数合作社简单修改相关章程制度,没有从自身经营发展角度出发建章建制,不能使规章制度发挥应有制约作用,得不到有效执行.

2、 管理、 监督欠缺.目前,合作社社务公开、财务公开制度不完善,社务、财务不能及时公开,缺乏有效 监督,合作社三会(成员大会、理事会、监事会)制度普遍执行不到位,法人代表一人决策,入社农牧民群众的表达权得不到保障, 管理水平不高.

3、产权不清晰.成员入社资产仍由成员个人占有使用,合作社对入社资产没有占有使用的可支配权利,合作社资产与成员资产界限不明、产权不清晰.

4、盈余分配机制不完善.由于成员账户不能有效建立,与成员、非成员交易未分开核算等原因,合作社盈余分配缺乏依据,随意性较大,难以体现“权利与义务、利益与风险”相适应的要求,资本收益难以合理配比,影响了龙头企业、工商资本进入合作社生产加工阶段积极性,也影响了合作社发展壮大的进程.

(二)存在合作社生产经营能力不强,发展层次较低

1、新品种、早熟产品、反季节产品开发不足,合作社不能分享相应市场收益,合作社保鲜、储藏设施建设相对滞后,产品保质期短,不能根据市场需求,分期分批向市场销售产品,反季节销售能力较低,产品销售价格较低,经济效益不明显.

2、合作社产品生产缺乏统一管理,质量管理不完备,品牌培育力度不足.多数合作社没有制定生产标准体系,种子、农药等投入品缺乏统一管理,生产标准化程度不足,质量安全追溯体系及质量控制制度不完备甚至没有,导致合作社成员产出产品品种不统一,质量参差不齐,无法进行统一品牌经营,合作层次较低,规模化经营存在困难,满足不了大客户高标准的产品订单需求,与大型超市、批发市场、企业等对接过程中存在诸多障碍.

3、合作社资金不足,产业链条脱节,发展层次较低.大多数合作社还停留在统购种子、化肥、进行生产指导等合作社发展初级阶段,合作社由于自身资金不足,缺乏发展后劲,加工营销能力较低甚至没有,也没有与龙头企业、批发市场、大型超市等进行有效合作,兴办加工营销实体,打造产品、培育品牌、拓宽营销渠道等,不能帮助成员加工销售产品,延伸产业链条,提高产品附加值,合作社经营效益较低,对成员服务水平较低,发展层次长期处于较低水平.

三、曲水县农牧民专业合作社可持续发展问题的途径

(一)不断发挥政府部门引导作用

1、加强协调,规范管理合作社.加强农牧、工商、财政、税务、农发、信贷等部门沟通协调力度,形成合力,规范管理合作社,促进合作社健康发展;

2、制定示范社考评体系,引导合作社创建示范社.比如达噶土豆合作社和南木鑫赛瓜果合作社就是一个很好的例子,两个示范合作社将有曲水县政府向国家申报国家级示范社.根据这两个合作社作为参考体系,不断发展另外的合作社,使其发展的更加标准、高效、盈利.

农牧民专业合作社:西藏微记录-章巴村的农牧民合作社(英文版)

3、加大培育力度,突出典型带动.政府部门充分发挥优势,从抓典型入手,因地制宜,分类指导,强化扶持,进行业务培训,提高合作社生产经营管理人员科学决策水平,指导和培育一批产业基础牢,经营规模大、质量安全优、品牌效益好、带动农户多、社会效益好的合作社树典型做模范,创建示范社,使合作社发展每年均有新亮点,以榜样作用做给农牧民看.

4、加大宣传培训力度.大力宣传《农民专业合作社法》、《西藏自治区关于加快发展农牧民专业合作经济组织的意见(试行)》等法律法规及强农惠社政策,大力培训合作社生产经营管理人员,提高相关人员生产经营管理业务水平和能力.

(二)不断强化指导,促进合作社规范化建设

1.指导合作社完善相关登记手续.协调工商、税务等部门,指导合作社完善工商、税务等相关登记手续,开设独立银行账户等;

2、指导合作社建章建制.指导合作社结合自身实际,从自身规范建设、促进经营发展角度,通过召开成员大会,经 协商讨论,不断完善内部约束机制,规范建立合作社章程、合作社三会(成员大会、理事会、监事会)、合作社财务资产管理等规章制度,使规章制度真正成为合作社成员之间的契约,得到有效执行.

3、指导合作社 管理、 监督.指导合作社完善一人一票或一人一票附加表决权的议事规则,通过召开成员(代表)大会等内部 讨论,协商处理“三重一大”事项,指导合作社完善社务公开、财务公开等制度,建立社务、财务公开栏,及时公开相关内容,接受监事会及成员 监督.

4、指导合作社理清产权.宣传普及《物权法》等法律法规,提高合作社入社成员对财产权属的认识,指导合作社明晰产权,合理划分合作社财产与成员个人财产界线,正确厘定合作社财产、成员个人财产.

5、完善盈余分配机制.完善盈余分配机制,将合作社与成员交易可分配盈余按与成员交易量(额)进行返还,返还比例不低于60%,使入社群众能够分享产品加工销售环节增值收益,从而促进更多群众加入合作社合作发展,促进有效解决工商资本大规模进入农牧业生产阶段后,广大农牧民群众失地群体,弱势群众失去最后保障,导致社会不稳定的难题.

(三)不断增强服务,提高合作社生产经营能力,提升合作社发展层次

1、加大设施农业、水利等为重点的农业基础设施建设力度,加强项目资金扶持投入力度,提高合作社自身发展能力;同时,加大政府涉农政策性保险投入力度,引导合作社成员联户共保,增强合作社抵抗自然灾害风险能力;

2、协调涉农科研院所,增强对合作社生产服务能力,提高合作社生产环节科技含量.如引进新品种,推广新技术,培育新品种、早熟、反季节产品,提高产品附加值和竞争力;开展标准化生产,生产质量标准相同的产品,建立质量安全方面的追溯体系,从而推行农产品生产经营档案的管理,逐步形成一体化的产品质量安全追溯信息网络,以便适度规模、统一品牌经营.

3、提高合作社经营能力,提升合作社发展层次.(1)引导合作社建设保鲜、冷链、储藏等设施,提高产品反季节销售能力,同时协调同业合作社横向联合,避免恶性竞争,相互杀价,分期分批向市场推广销售相关产品,提高产品盈利能力;(2)帮助合作社开展“三品一标”认证,注册培育品牌;(3)普及现代契约精神,提高合作社及成员履约意识,引导成员以合作社为纽带,以合作社信誉为担保,与龙头加工企业、批发市场、大型超市、 流通组织等发展订单农业,开拓销售渠道,抱团进入市场,统一品牌适度规模经营;(4)帮助合作社理清发展思路,找准发展路子,自办或与龙头企业、工商资本等合作,创办加工营销实体,进行产品深加工、拓宽营销渠道等,延伸产业链条,提高服务成员和自身发展层次,提高经营能力,提升经营效益,不断发展壮大自身实力.

作者简介:

陈爱东 (1970-),四川成都人,现为西藏民族大学教授,经济学博士,主要研究:民族地区财政及产业发展.

(作者单位:西藏民族大学 陕西咸阳市 712082)

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